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【中国高教研究】郑庆华:“双一流”建设背景下中国特色高校招生选拔创新模式探索与实践

2020年4月22日 - 考试资讯
【中国高教研究】郑庆华:“双一流”建设背景下中国特色高校招生选拔创新模式探索与实践

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要:高校考试招生承担着引导学生成长、服务国家选才和促进社会公平的多重使命。在“双一流”建设背景下,西安交通大学依托学校120余年的深厚办学积淀,坚持“扎根西部、服务国家、世界一流”的办学定位,从国家考试招生政策研究、科学公正编制招生计划、促进基础教育和高等教育有效衔接、创新拔尖创新人才选拔模式和开展高校考试招生大数据分析5个方面积极探索和实践拔尖创新人才考试招生特色模式,为建设中国特色现代教育考试招生制度提供参考。

为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,推进我省教育考试招生制度改革,根据《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》(国发〔2014〕35号)要求,现就深化教育考试招生制度改革提出以下实施方案。

少数民族地区高考招生改革研究——以云南省为例发布时间:2016-09-12

自1977年恢复高考以来,我国高校考试招生制度不断改革、发展和完善,在一定程度上反映了时代变迁与社会转型。但是,通过梳理高校考试招生模式演变的轨迹可以发现,我国高校考试招生模式对社会发展与需求的响应仍然滞后,由此而引发了一定的社会矛盾。2014年《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》提出,2017年全面推进考试招生制度改革,到2020年基本建立中国特色现代教育考试招生制度,在这一时间节点上对高校考试招生实践进行回顾和总结,非常必要和紧迫。

一、总体要求

成果公报

一、高校人才选拔与培养改革发展所面临的问题

(一)指导思想。

课题名称:少数民族地区高考招生改革研究以云南省为例

新萄京棋牌官网,经过数十年的发展,我国高等教育在人才培养的规模上已经成为世界高等教育大国,但是与建成世界高等教育强国的目标仍然有相当的距离,培养拔尖创新人才仍然是我国高等教育的一块短板。2005年,钱学森提出的“为什么我们的学校总是培养不出杰出人才”的疑问,是我国高校必须直面的问题。

全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,遵循人才培养和选拔规律,按照有利于学生健康成长、有利于科学选拔人才、有利于教育教学改革、有利于维护社会公平的原则,坚持问题导向,根据国家考试招生制度改革总体要求,深化我省考试招生制度改革,为办好人民满意的教育、建设经济文化强省提供有力保障,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供强有力的人才支撑。

课题批准号:GFA111023

拔尖创新人才为什么难以培养?回答这个问题首先需要理解拔尖创新人才的特征是什么。钱学森认为,所谓拔尖创新人才,应该具备“国为重,家为轻,科学最重,名利最轻”的品质。因此,拔尖创新人才首先应该具有强烈的使命感和社会责任感,即面对时代的需要,对民族、国家和社会所赋予的历史责任的强烈自我感知和自觉认同;其次要具有强烈的好奇心,即充满学习新知识的激情与渴望,能以非常规的思维思考和解决问题,并能耐得住寂寞,不畏惧艰难;最后,要具有诚信与自律意识,具有良好的心理素养和团队合作精神。

(二)基本原则。

课题类别:教育部重点课题

培养拔尖创新人才,一方面,需要将具有拔尖创新人才潜质的学生选拔出来,同时需要能够促进和支持拔尖创新人才发展的价值导向、政策制度、条件资源、教育理念、教师素养和教育教学方法等支撑;另一方面,还需要符合拔尖创新人才成长规律和特点的人才评价、考核和选拔的机制体制和模式,能够让拔尖创新人才脱颖而出。但是,高校考试招生模式落后成为制约高校拔尖创新人才培养的瓶颈之一,导致这一现象的原因是多方面的。

——立德为本。遵循教育规律和人才成长规律,推进素质教育,深化课程改革,减轻学生课业负担,促进学生健康成长和个性发展,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

学科分类:民族教育

1.
重智轻情的价值导向,难以选拔出拔尖创新人才。我国高校人才选拔和培养目标是德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人。对知识的掌握和应用能力可以通过笔试考查,但是与遗传有关的生理特征(如记忆力、反应速度、注意力、智力等),特别是与社会有关的个性化因素(如学习动机、个人情感、价值观等)则很难通过笔试考核。高校培养的应是学生对知识的理解、分析与应用以及重构和升华能力,而非简单的记忆。单一的文化课笔试招生选拔方式,容易导致基础教育背离学生成长规律和自身的教育使命,从服务学生长远和全面发展转向追求高考录取结果的短期目标,使诸多有发展潜力的学生被泯灭在书山题海中,难以发挥自己兴趣并崭露头脚。

——公平公正。加强宏观调控,改革体制机制,完善标准,规范程序,继续推行“阳光招生”,切实保障考试招生机会公平、程序公开、结果公正。

课题类别:教育考试研究专项

2.
高校人才培养模式难以适应时代发展要求。我国高校现行的人才培养模式,是学习或照搬苏联专业设置和教育方式。当时是为了适应国民经济恢复建设需求,突出强调专业化、标准化,这虽然能够在一定程度上满足特定时期国家经济社会发展对人才需要,但是随着科学技术的进步,工程应用和产业发展的系统复杂性、交叉融合性,单一的专业技术难以支撑现代科学技术的创新发明和复杂系统的技术挑战,高校所培养的人才知识面窄、人文底蕴和创新能力不足,已经难以适应新时期对创新人才的需要。

——综合多元。注重人才评价的综合性和多元性,满足科学选拔人才和招生录取多样化需要,综合推进考试内容及方式、学生综合素质评价、录取办法和招生体制改革。

课题负责人:朱华山,云南省教育厅副厅长、云南省招生考试院院长

3.
培养的学生缺乏挑战权威的勇气。耶鲁大学提出,大学应该努力培养和帮助学生探索、保持和运用好奇心、不断发现新的兴趣和能力。但是,正如牛津大学校长安德鲁·汉密尔顿所指出的:“中国大学生缺乏创造性思维,缺乏敢于挑战权威的勇气”。耶鲁大学前校长Levin也认为,中国高校培养的大学生缺乏跨学科的广度,缺乏批判性思维。这与我国高校人才培养的价值导向、培养模式是密切相关的,是培养拔尖创新人才面临的紧迫的改革任务。

——统筹协调。统筹规划各学段考试招生制度改革,协同推进考试、招生、录取各环节配套改革,促进基础教育、职业教育、高等教育协调发展。

课题组主要成员名单

二、新时期我国高校招生改革的方向与任务

(三)总体目标。

姓 名

培养拔尖创新人才,既是世界一流大学的标志,也是我国“双一流”建设面临的最大的难点。高校考试招生作为连结基础教育和高等教育的桥梁,承担着引导学生成长、服务国家选才和促进社会公平的多重使命。但是高校考试招生改革具有强烈的价值取向,具有高度的复杂性。自1977年恢复高考特别是1999年高等教育扩招以来,以2010年《国家中长期教育改革和发展纲要(2010—2020)》和2014年《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》等政策为指导,我国高等教育的改革与发展的环境与任务不断发生变化,高校考试招生改革也在稳步开展。

根据国家深化考试招生制度改革的总体部署,统筹谋划,科学设计,稳步实施。在2015年实施考试招生制度专项改革的基础上,2017年启动高校考试招生综合改革试点,2020年全面推进,形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式,健全促进公平、科学选才、监督有力的考试招生体制机制,建立遵循教育规律、符合山东实际的教育考试招生制度。

工作单位

我国高等教育发展的经验告诉我们,凡是能够主动适应经济社会发展变化的高校,就能提高服务经济社会发展的能力,促进学校的发展;反之,则会出现高校人才培养质量和结构与经济社会发展需求的错位,表现为毕业生就业质量不高和人民群众满意度低等。当前我国经济发展进入新常态,经济结构、发展驱动力均发生了深刻变化,以“互联网+”和绿色环保为主要内容的新经济成为“十三五”期间我国经济发展的重要目标,促进传统产业改造升级和加快发展新产业成为经济发展的两个驱动力。与此同时,经过1999年以来的扩招,我国高等教育已经进入了大众化发展阶段,并将在2020年前后进入普及化发展阶段,人民群众对多元化考试招生模式的需求也越来越强烈。教育部部长陈宝生提出,当前我国高等教育正面临着“五个变化”,即“供求关系发生了质的变化、国家需求发生了很大变化、面临的国际竞争环境发生了重大变化、教育对象发生了很大变化、资源条件发生了很大变化。”这“五个变化”对新时期我国高等教育改革发展的环境做出了深刻总结。

二、主要任务和措施

职务和职称

招生选拔作为高校人才培养的“第一公里”,其考试招生改革也面临4项新任务:一是全面服务经济社会发展,选拔适应民族复兴、国家崛起需求的一代新人;二是主动适应考试招生对象群体多元化需求,制定科学公正的评价体系和选拔办法,在此基础上提供有效的多元化培养模式、教育内容、教学方式和管理服务;三是针对不同区域、不同人群多样化的教育需求,研究因地制宜的多样化选拔途径;四是参与高等教育国际化竞争,不仅要留住最优秀的高中毕业生,同时还要多措并举、创新模式和手段,吸引优秀的海外学生来中国求学,在坚持中国特色的同时尊重国际规则,参与国际竞争,得到国际高等教育的认同。

(一)确立我省教育考试招生基本模式。

承担任务

三、高校招生新模式的探索与实践

1。完善义务教育学校招生办法。加强招生入学管理,进一步落实义务教育免试就近入学制度,科学划设学区,公办学校严格按学区招生,实行学区制和九年一贯对口招生。规范民办学校招生,由设区市统筹义务教育阶段民办学校招生政策。

朱华山

《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》指出,考试招生制度改革要适应经济社会发展对多样化高素质人才的需求,在2020年形成分类考试、综合评价和多元录取的考试招生模式。高校探索和实践考试招生模式改革,首先需要明确自身人才培养的目标和方向,进而建立与之相适应的有特色的考试招生模式。西安交通大学在深入推进“双一流”建设中,主动响应新经济发展对拔尖创新人才的需求,遵循拔尖创新人才特征和成长规律,以促进学生健康发展为目标,站在建设中国特色现代考试招生制度,引领世界拔尖创新人才培养的高度,深入研究、科学规划,从5个方面开展了富有特色的考试招生模式的研究、探索与实践。

2。改革高中阶段学校招生录取方式。改变单纯以分数为依据的招生录取办法,建立多次考试、等级表达、综合评价、多元录取的考试招生机制。积极推进以初中学业水平考试等级和综合素质评价结果为依据录取新生的招生模式。完善优质普通高中指标生分配办法,扩大高中学校招生自主权,由学校根据自身办学需要和办学特色制订录取方案,实行综合录取、特长录取和推荐录取。加快高中阶段(含技工学校、高级技工学校)统一招生录取平台建设,完善职普统一、学生自主报考、学校自主录取的考试招生录取机制,为学生成长成才提供多样选择。

云南省教育厅

1.
全面深入开展国家考试招生政策研究。1977年恢复高考以来,我国高校考试招生模式持续演变。全面深入研究国家考试教育政策,精准把握政策的背景与初衷,对于把握高校考试招生创新实践的正确方向具有重要的指导意义。通过全面梳理,发现国家考试招生政策始终坚持了3个原则:一是始终坚持党的领导,服务国家发展战略,为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务;二是坚持公平公正,兼顾效率;三是坚持科学选才,德智体能综合评价,逐步实现由应试教育向素质教育转变。

3。实施高等教育分类考试招生制度。实行以春季高考和夏季高考(全国统一考试,下同)为主要形式的高等教育分类考试招生制度。夏季高考主要为本科院校招生,春季高考主要为高职(高专)院校和部分应用技术型本科高校选拔学生。到2017年,分类考试招生成为高职院校招生的主渠道。

云南省招生考试院

高校考试招生模式改革的关键在于确立正确的人才评价质量观,通过招生选拔评价体系促进学校建立品行、智商、能力、素养全面发展的素质教育,促进学生基础知识(具备扎实的自然科学知识和人文社会科学知识)、基本能力(具备运用所学知识解决实际问题的方法和技巧)、思想境界(具有强烈的责任感、事业心和担当精神)、创新思维(具备不断进取的创新意识和思维)的全面提升。

(二)改革考试评价形式和内容。

副厅长

遵循国家考试招生政策,秉承120余年来学校在人才培养方面的积淀,西安交通大学坚持立德树人,将社会主义核心价值观和“西迁精神”相融合,提出弘扬“爱国主义、集体主义、英雄主义和乐观主义”四面旗帜,确立了“品行养成、知识传授、能力培养、思维创新”的四位一体人才培养总体目标,并以此目标引领西安交通大学考试招生模式探索与实践。

1。完善初中学业水平考试和综合素质评价制度。初中学业水平考试范围覆盖国家义务教育课程方案规定的所有科目,考试科目成绩以等级形式呈现,考查科目成绩分为“合格”或“不合格”。综合素质评价反映学生德智体美全面发展情况,评价内容一般包括思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践等方面。坚持过程性评价与终结性评价相结合,进行日常评价、学期评价和毕业评价。把初中学业水平考试成绩和综合素质评价结果作为高中阶段学校招生录取的依据。建立和完善审核制度、公示制度、复查复议和申诉制度、责任追究制度等配套措施。

院长

2.
服务国家,科学、公平地编制招生计划。教育既是国计又是民生,是构建和谐社会的基石。优质教育资源的需求与合理配置之间的矛盾始终是高校考试招生模式改革的焦点。在我国现行的高校考试招生政策下,高校招生分省计划事关国家人才培养的总体布局,也是资源调控的重要手段,对高校人才培养的生源基础和结构具有重要影响。因此,在国家考试招生政策的指导下,根据经济社会发展对人才培养的需求,按照科学选才、公平公正、公开透明、高校满意、社会认可的原则,以生源优良为主,兼顾地区平衡,结合高校自身实际,科学、公平地编制分省招生计划非常重要。编制招生计划必须坚持以下原则,即:公平性原则(不同省区生源享有平等的竞争优质高等教育资源的机会)、科学性原则(综合预测和分析影响招生计划编制的内外部因素)、稳定性原则(尊重历史,波动过大会引起社会的质疑甚至非议)和灵活性原则(政府可宏观调控分省招生计划,扩大高校分省计划自主权)。

2。完善普通高中学业水平考试制度。考试分为合格考试和等级考试。合格考试是学生毕业的主要依据,覆盖国家课程方案规定的所有科目,成绩以“合格”或“不合格”呈现;等级考试科目根据国家要求结合我省实际设定,成绩以等级形式呈现,纳入高校招生录取。考试由省教育厅统一组织管理,省教育招生考试院具体实施,各科目试题由我省自行命制。依据课程标准科学确定考试难度和区分度,统筹协调课程进度和考试时间安排,逐步实现考试向不同年级学生开放,增加学生的考试机会。2016年9月前出台我省普通高中学业水平考试实施方案。

研究指导、报告撰写、数据分析和论文撰写

西迁以来,西安交通大学始终坚持扎根西部、服务国家的办学定位,将超过50%的本科招生计划投放西部地区,总量接近C9其他8校之和,为西部地区高层次人才培养做出了难以替代的贡献。

3。建立并规范高中阶段学生综合素质评价制度。综合素质评价内容主要包括学生思想品德、学业水平、身心健康、兴趣特长、社会实践等,是学生毕业、升学的重要参考依据。自2017年秋季高中阶段入学新生开始,全面实施综合素质评价制度。科学设计评价体系和评价指标,建立规范的综合素质档案,客观记录学生成长发展过程中的突出表现,注重社会责任感、创新精神和实践能力,建立并完善高中阶段学生综合素质评价省级管理平台,严格程序,强化监督,确保评价过程规范有序、公开透明,评价结果客观准确、真实可用。2016年9月前出台普通高中学生综合素质评价实施方案和中等职业学校学生综合素质评价实施方案。

刘寒雁

3.
促进基础教育和高等教育的有效衔接。高校考试招生不仅是考试、成绩计量和录取的单纯技术工作,更是联通基础教育和高等教育两个阶段的基本通道,事关百姓千家万户、国家教育资源配置和社会公平的系统性工作。如何通过考试招生改革有效促进基础教育和高等教育有机衔接,始终是高校考试招生改革的一个重点。

4。建立普通高中学生职业适应性测试制度。自2017年秋季入学新生开始,报名参加高职(高专)单独招生和综合评价招生的普通高中学生,应参加职业适应性测试。按照有利于选拔和培养高素质技术技能型人才的要求,明确测试内容,科学设计测试标准和测试方式。2016年9月前出台普通高中学生职业适应性测试指导意见。各招生院校根据人才选拔的要求,结合各自特点和实际,研究制订具体实施办法及测试结果的使用要求,并及时向社会公布。

云南省教育科学研究院

大学先修课程(Advanced
Placement:AP)是由美国大学理事会提供的在高中授课的大学课程。经过60余年的实践,60%的美国高中开设了AP课程。全球参加AP课程的学生高达700余万人。包括耶鲁大学、哈佛大学在内的22个国家的3300多所大学认可AP课程学分。实践表明,AP课程建立了基础教育和高等教育之间的衔接通路,打破了中学生发展的天花板,能够给予学生更多的自主选择和发展空间。

5。调整夏季高考命题内容和方式。依据国家课程标准和高校选拔人才的要求,科学设计考试内容,着重考查学生独立思考和运用所学知识分析问题、解决问题的能力。加强考试命题研究,创新试题设计,突出能力考查,增强考试内容的综合性、基础性和应用性。根据国家关于增加使用全国统一命题试卷省份的要求,在2015年外语科目使用全国卷的基础上,我省夏季高考自2016年起文科综合、理科综合科目,2018年起语文、数学科目使用全国卷。

高教室主任

为促进我国基础教育和高等教育的有效衔接,西安交通大学和清华大学等高校联合推出了中国版的AP在线课程:MOOCAP(Massive
Online Open Chinese Advanced
Placement),借助“互联网+”技术促进教育公平、促进中等教育和高等教育的有效衔接,实现地域教育向共享教育、阶段教育向贯通教育的转变。MOOCAP首批设立了8门课程(微积分、线性代数、大学物理、大学化学等),面向全国116所高中开放。目前已有3543人次完成在线学习并参加考试,其学分获得西安交通大学和清华大学等高校的认证。

6。深化夏季高考科目改革。积极推进高校考试招生综合改革试点,增加夏季高考与高中学习的关联度。自2017年秋季高中入学新生开始,考生夏季高考考试成绩由统一高考的语文、数学、外语和考生选考的3科普通高中学业水平等级考试成绩组成。其中语文、数学、外语为全国统考科目,各科满分分值为150分,不分文理科,外语科目提供2次考试机会。纳入高考录取的等级考试科目,由考生根据自身特长和兴趣爱好,结合高校招生对等级考试科目组合的要求,从思想政治、历史、地理、物理、化学、生物6个等级考试科目中选择。积极创造条件,将技术(含信息技术、通用技术)科目纳入等级考试科目。2017年6月前出台我省高等学校考试招生制度综合改革方案。

副研究员

4.
创新拔尖创新人才选拔模式。建立分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式是深化考试招生制度改革的主要任务。借助高等教育学、心理学、社会学等交叉学科知识,通过对学生个人特质、综合素质、学业成绩,探索能够综合评价学生知识、能力、品行等综合素养的科学指标体系和评价方式,将具有良好发展潜质的创新人才选拔出来,是当前我国高校考试招生改革的主要研究和探索任务。

7。完善春季高考“文化素质+专业技能”考试。自2020年起,“文化素质”考试包括语文、数学和英语3科,考试满分320分,其中语文、数学各120分,英语80分;“专业技能”考试满分430分,包括专业知识和技能测试两部分。一体化设计专业知识考试和技能测试,技能测试可根据专业(学科)的不同需要采取笔试或实际操作测试的方式。完善专业技能考试组织办法,逐步实行由行业(专业)指导委员会或学校(专业)联盟组织、招生考试机构监督的考试形式。

资料汇编、报告撰写和论文撰写

西安交通大学依托少年班的教育改革实践,探索出了一套“两阶段、六模块”的拔尖创新人才评价与选拔方法。所谓“两阶段”,即内容有所侧重、方式有所区别的初试和复试两个阶段;所谓“六模块”则是包括文化课测试、智力测试、心理测试、体能测试和现场面试的6个相互衔接的结构化测试模块。自1985年开办以来,西安交通大学少年班已经培养毕业生804人,其中80%获得了硕士、博士学位,有十多位已经获得了世界一流大学的教授职位,涌现出了陈曦、郑海涛等一批知名学者和杨晋柏、阎新锋等一批优秀企业家,反映出西安交通大学的拔尖创新人才选拔方式真正将一批学业优秀、体能达标、心理健康、素质优良的学生选拔出来了。

(三)创新高等学校招生录取机制。

林 磊

5.
分析教育大数据服务招生选拔科学决策。利用大数据分析技术对考试招生数据进行分析和挖掘,既能为政府提供学科/专业优化调整与布局、人口迁徙和教育需要、产业发展对人才的需求、各省招生计划的合理配置、经济社会发展对各类人才的需求等的预测和决策支持,又能为学校主动调整学科专业、分省分专业招生计划的优化分配、各学科专业办学绩效分析等提供科学精准服务,主动适应经济社会发展,及早开展学科专业的优化调整,此外也能为家长和学生提供高考志愿填报等个性化精准服务。

1。改革夏季高考招生录取机制。自2020年起,建立基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的招生录取机制。高校根据招生专业(类),对纳入高考录取的等级考试科目的组合方式提出要求,同时根据学校办学特色和人才培养要求,提出考生综合素质评价信息的使用办法,相关要求和使用办法实施前,须提前2年向社会公布。

云南省招生考试院

西安交通大学敏锐把握教育大数据分析应用对考试招生模式创新的价值,及时开展考试招生和教育教学大数据分析。如通过对2015届本科生不同学科专业读研比例、各专业跨专业考研、升学去向、报考本校的录取情况和报考外校录取情况、课堂考勤率等大数据分析,及时准确掌握学生动态,为学校科学决策本科招生分省分专业计划分配、推免生专业招生计划分配、就业与招生联动机制的设计等提供了量化分析依据。

2。完善高职(高专)院校招生多元录取机制。高职(高专)院校招生录取采取春季高考、单独招生、综合评价招生等方式进行。春季高考,依据“文化素质”和“专业技能”考试成绩,参考学生综合素质评价信息录取考生。单独招生,录取中职学生以招生院校组织的考试成绩和中职学生学业水平考试为依据,参考高中阶段学生综合素质评价信息;录取普通高中学生以普通高中学业水平合格考试成绩和职业适应性测试结果为依据,参考高中阶段学生综合素质评价信息。高职(高专)综合评价招生,可以以考生高考(含春季高考、夏季高考)成绩为依据,也可以以中职学生学业水平考试成绩或普通高中学业水平合格考试成绩及职业适应性测试结果为依据,参考综合素质评价信息录取。优化五年制高等职业教育招生录取方式,实行以初中学业水平考试等级为依据、参考综合素质评价的录取方式;进一步完善技能拔尖人才招生办法,拓宽技能拔尖人才的升学渠道,逐步扩大高职院校招收有实践经历人员的比例。

处长

西安交通大学“双一流”建设不断取得成果。2017年7月,随着分子生物学和遗传学、经济学与商学进入ESI全球排名前1%学科,西安交通大学进入ESI全球排名前1%的学科已增至14个。这些成绩的取得,证明了西安交通大学长期以来考试招生模式创新探索与实践的科学性和有效性。在决胜全面建成小康社会,实现“两个一百年”奋斗目标的历史时期,西安交通大学将继续坚持“扎根西部、服务国家、世界一流”的办学定位和“起点高、基础厚、要求严、重实践、强创新”的办学特色,持续探索和实践拔尖创新人才的评价选拔与培养模式,为建设中国特色现代教育考试招生制度提供交大方案。

3。深化高校招生志愿填报和录取改革。春季高考实行按专业类别填报志愿和平行志愿录取模式,为考生提供更多的选择机会。自2017年起,夏季高考实施招生录取批次改革和投档录取模式改革,本科段招生除提前批次外,实行同一批次录取。自2020年起招生采用“专业(类)+学校”志愿填报和招生录取方式。探索实行考生一档多投、多次选择的投档模式,增加高校与考生之间双向选择机会。

数据采集和分析

注:原文刊载于《中国高教研究》2017年第9期8-11页

4。探索本科高校综合评价招生。自2016年起,在部分中央部属高校和办学水平较高的省属本科高校,选择部分专业开展综合评价招生改革,探索“统一高考+学业水平考试+学校考核(综合素质评价+面试)”的招生方式。高校依据考生的统一高考成绩、高中学业水平考试成绩和学校考核成绩,按比例形成综合成绩,择优录取。

欧阳奋前

5。完善和规范高校自主招生。自主招生应选拔具有学科特长和创新潜质的优秀学生。招生高校要进一步完善申请报名和审核程序,规范录取程序和要求,做到信息全面公开公示,自觉接受监督。高校应结合本校相关学科、专业特色及培养要求,合理确定考核内容和形式,探索完善科学、有效、简便、规范的考核方式。申请学生应参加夏季高考,达到相应要求,接受报考学校的考核。

大理州招生考试院

(四)完善促进教育公平政策体系。

院长

1。完善随迁子女在当地入学和参加考试制度。各县(市、区)要结合当地实际完善随迁子女接受义务教育办法,坚持以全日制公办中小学为主、相对就近的原则,确保进城务工人员随迁子女在当地平等接受义务教育。各设区市要研究制定完成义务教育后随迁子女升入高中阶段学校的政策措施,保障随迁子女在当地平等参加高中考试入学权利。进一步完善进城务工人员随迁子女在我省参加高考报名的政策,凡具有我省高中阶段学校学籍并有完整学习经历的合格毕业生,均可在我省就地报名参加高考,并与当地考生享受同等录取政策。

数据处理和论文撰写

2。扩大重点高校招收农村贫困地区学生数量。实施国家重点高校农村学生单独招生计划、省属重点高校招收农村学生专项计划,提高农村贫困地区学生升入重点高校比例,为农村贫困地区优秀学生提供更多进入重点高校学习机会。进一步提高农村学生专项计划比例,扩大招生规模,完善招生办法,严格招生区域范围,加强考生资格审核,形成保障农村贫困地区学生升入重点高校的长效机制。

雷棉炘

3。严格控制高考加分项目。严格执行国家规定的5项加分项目,即:“烈士子女”“自主就业的退役士兵”“在服役期间荣立二等功(含)以上被大军区(含)以上单位授予荣誉称号的退役军人”“归侨、华侨子女、归侨子女和台湾省籍考生”“山区、少数民族聚居地区的少数民族考生”。以上项目之外的加分项目全部取消。2017年根据国家规定精神进一步减少高考加分项目,取消“山区、少数民族聚居地区的少数民族考生”高考加分项目。认真执行加分项目设定程序,严格高考加分资格的审核公示,加强监督管理,严厉打击加分资格造假等行为,确保招生录取公平公正。

云南省招生考试院

(五)改革教育考试招生管理监督机制。

副主任科员

1。严格高校招生计划管理。在科学评估的基础上,综合考虑毕业生就业状况、办学条件、办学水平、生源数量等因素确定高校招生计划,对就业前景好、办学特色鲜明、社会认可度高、经济社会发展需要的专业予以倾斜。完善招生计划编制方式,建立招生计划动态调节机制。严格招生计划管理,严禁无计划或擅自突破计划规模招生。创新民办高校招生计划管理模式,按照国家有关要求,对办学规范、管理严格的民办高职院校,逐步实行在主管部门核定的年度招生计划内自行组织招生。

资料整理和文献汇编

2。完善高校招生录取管理监督机制。加强学校招生委员会建设,吸收专家、教授参加,提高组成人员的广泛性和参与度。充分发挥招生委员会在制定学校招生计划、确定招生政策和规则、决定招生重大事项等方面的作用。吸收教师、学生代表参与和监督招生录取过程,提高招生录取工作透明度。通过聘请社会监督员巡视学校测试、录取现场等方式对招生工作实施第三方监督,促进学校形成自觉维护招生秩序、保证招生公平、承担社会责任的自律机制。建立考试录取申诉机制,及时回应处理各种问题,实施招生违规事项问责机制。全面实行校长签发录取通知书制度,由校长对录取结果负责。

冯小坤

3。深入实施招生阳光工程。实施分级负责、规范有效的地方、高校、中学等多级招生信息公开机制,做到招生政策、招生资格、招生章程、招生计划、考生资格、录取程序、录取结果、咨询及申诉渠道、重大违规事件及处理结果、录取新生复查结果等涉招信息的全面公开。规范各种特殊类型的招生,加强对高校自主招生、保送生、高水平艺术团、高水平运动队等特殊类型考生的资格审查,有关高校应通过本校招生网站和教育部阳光高考平台,及时、准确公示合格考生信息。加强招生信息管理与服务平台建设,确保所有考生可在高校招生各阶段了解和查询到应知、须知的招生政策及相关信息。

云南省招生考试院

4。进一步规范高校招生行为。贯彻落实《普通高等学校招生违规行为处理暂行办法》(教育部令第36号),严禁违规招收任何形式的预科生,严禁通过混淆学历教育与非学历教育的方式进行欺骗性宣传和欺诈招生,严禁违规收取与招生录取挂钩的任何费用。制订山东省高校招生章程编制管理办法,进一步规范高校招生章程制订、审核和发布工作。加大招生监督检查力度,规范和制约权力运行,及时纠正违规行为。严肃查处违规违法行为,严格追究当事人及相关人员责任。

科员

5。规范普通中小学招生管理。结合当地实际研究制订具体办法,形成职责明确、协调配合、科学有序、运转高效、公正透明的工作机制。加强对普通中小学招生行为的监管,严禁违规招生,维护招生工作秩序。严格执行教育部规范公办普通高中招收择校生的有关政策。严肃查处中小学各种名目的违规招生和乱收费行为。

数据采集和清理

三、保障措施

陈 瑛

(一)加强组织领导,强化条件建设。各级、各有关部门要高度重视考试招生制度改革,切实加强对改革的领导。建立深化考试招生制度改革的相关部门协作机制,教育行政部门统筹改革的组织实施,有关部门各司其职,密切配合,形成改革合力。要采取切实措施、加大经费投入,改善高中学校办学条件,强化师资队伍建设,提高学校的课程实施能力,满足学生个性化选课和走班要求。加强考试招生机构建设,充实考试命题人员,完善标准化考点建设,提高考试招生机构的考试组织和管理水平。

云南大学

(二)坚持科学管理,强化制度建设。制定和完善改革各项配套政策和制度,统筹规划,系统设计,精心组织实施。加强考试安全保障制度建设,构建科学、规范、严密的教育考试安全体系。健全诚信制度,加强考生诚信教育和诚信档案管理,严肃查处考试招生的诚信失范行为。健全教育考试招生制度体系,提高考试招生法治化水平。

副教授

(三)准确把握节奏,稳步推进改革。考试招生制度改革复杂敏感,政策性强,涉及面广,社会关注度高,要紧密结合山东实际,统筹规划,积极稳妥、循序渐进、逐步推开。充分考虑社会各方面的承受能力,做好各项具体实施方案的可行性论证,加强风险评估,保证各项改革稳步实施。

数据分析

(四)积极宣传解读,营造良好氛围。进一步加大改革宣传力度,通过对改革的正面宣传凝聚共识,坚定信心。畅通信息公开发布渠道,针对公众关心的问题,主动、及时、全面、准确地发布信息。及时组织专家做好解读工作,提高政策解读的针对性、科学性、权威性和有效性,让公众更好地知晓、理解改革。加强舆情监测,及时回应社会关切,营造良好改革氛围。

王 婷

云南大学

讲师

数据分析

正文

作为社会治理的重要组成部分,教育政策必须与国家的政治、经济、文化、宗教、家庭制度相契合,才能在平衡稳定社会结构的过程中发挥必要的调节作用。由于历史、地理、文化、经济等主客观原因,我国大部分少数民族地区社会经济发展水平相对滞后,教育发展弱势地位较为突出。在当前推进和谐社会建设的重要时期,有必要与时俱进地对少数民族地区考试招生政策进行创新改革,使其在有效保障经济欠发达地区人口,尤其是少数民族人口公平受教育权益的同时,有效发挥倾斜性人才选拔与培养作用,为全面建成小康社会奠定人力资源基础。

一、少数民族地区高考招生改革研究的主要内容与方法

少数民族地区高考招生改革研究以国内外实践经验和理论总结为指导,从少数民族地区发展的人才需求、各民族的受教育需求、倾斜政策覆盖面和照顾力度、政策推进的社会价值和政策改进的机制建设等层面入手,通过综合社会各阶层的利益诉求,围绕少数民族地区普通高校考试招生制度改革这一选题,沿着少数民族高考政策是什么少数民族高考政策涉及的主要对象、关键环节、影响因素和改革壁垒完善健全少数民族地区普通高校考试招生制度这一思路,通过利益相关人群问卷调研、政策变迁背景分析、国内外实践经验归纳总结、制度研究理论综述等不同方式,逐一对少数民族地区高考招生改革存在的问题和面对的机遇进行梳理研究。

研究主要包括五个方面的内容:第一部分是高校民族招生政策的研究。系统研究国内外有关少数民族的教育政策以及我国现行高校招生制度中针对少数民族考生的相关政策,总结当前我国少数民族考试招生制度中的成功经验和需要改进之处。建立少数民族高校考试招生政策资料包,结合少数民族地区社会经济发展的人才需求,提出本课题需研究解决的主要问题;第二部分是少数民族地区高校招生制度改革调查研究。收集部分省少数民族高考政策,以云南为比较对象进行对比研究;调查少数民族考生的受教育需求和受教育偏好,调查少数民族地区的人才需求,调查少数民族大学生对考试招生政策和人才培养模式的看法和期待,调查少数民族大学毕业生流向特征及成因,建立研究数据库和资料包。根据数据分析发现的问题,结合少数民族地区的社会基础、发展特点、教育现状、人才需求等情况,针对性地提出研究重点;第三部分是少数民族地区高校招生制度改革研究。立足于现行的高校招生制度和西部地区的发展实际,结合国家民族政策和高等教育发展趋势,提出推进少数民族高考改革的研究思路;第四部分是基于少数民族考试招生政策的少数民族地区人才培养模式研究。从考试招生的角度,探索适合民族地区经济社会发展的少数民族人才培养模式,为解决民族地区发展的人才瓶颈问题,培养留得住、用得了的少数民族优秀人才;第五部分是总结和政策建议。在理论研究和数据分析基础上,完成研究总结,提出相关政策建议。

研究借助当面访谈法、问卷调查法、文献研究法、比较分析法、专家打分法等研究方法,以云南省少数民族地区作为主要研究对象,通过大量的问卷调查和文献整理,开展比较分析和探索研究,形成了一系列具有较强运用价值的研究成果。

二、关于少数民族普通高校考试招生制度改革的对策建议

充分利用高考招生制度的调节作用,不断协调高等教育资源配置的公平性和合理性,不仅能有效提振少数民族地区民众对于接受高等教育的信心,而且能有效满足少数民族贫困地区社会经济发展的人力资本需求。对于云南而言,拥有25个世居少数民族和16个跨境民族的历史实存,以及经济地理环境和社会发育程度限制,使全省各少数民族地区的经济发展水平和教育水平差异较大。数据显示,2013年高考报名总数为236789人,其中少数民族考生总数为68275人,占比28.83%,远低于其33.37%的人口占比;八个人口较少民族考生总数为1708人,占比0.72%,也低于其0.89%的人口占比。普通高考招生阶段少数民族生源不足和高等教育大众化发展的矛盾已经明显。调研发现,由于家庭经济条件偏低、文化差异较大、基础教育质量不高等原因,全省部分少数民族自治县的初中毕业升学率徘徊于50%左右,许多少数民族学生初中毕业后放弃继续升学机会,导致高校少数民族生源提前流失。目前,云南少数民族考生的高考录取率已高达90%以上,但全省高等教育少数民族在校生占比却停滞于26%左右,要进一步提高占比,就需要将少数民族高校招生政策前移至初中毕业阶段。因此,面对复杂的少数民族教育问题,高考改革必须具有独特的地区性特征、民族性特点和创新性特质。

国家层面健全完善一项制度、三个机制

1.健全完善法律保障制度

关于少数民族教育的立法内容不完善、重点不突出,有的规定过于宏观、空泛,可操作性和适用性较差,已不能全面解决政策实施中出现的新问题。因此,国家应以立法为基础,进一步健全完善法律保障制度:一是加强法制建设,要以宪法为根本,以《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国教育法》等有关法律法规为框架,以促进、保护和规范教育公平发展为目的,大力推进国家教育考试立法;二是加强保障体系建设,要以《国家教育考试法》和《少数民族教育条例》为标杆,不断加强少数民族高考政策法律保障体系建设,务必做到有法可依,违法必究;三是保证贯彻落实,要通过积极的制度建设,严厉打击钻法律空子的人,有效维护少数民族高考政策公信力。

2.建立健全少数民族学生就学资助保障机制

正在实施的高校学生贷款制度,通过设立奖学金和助学金等多种资助方式,一定程度上减轻了经济困难家庭学生的就学压力。但由于许多少数民族地区学生家庭经济收入很低且毕业后就业压力偏大,导致部分少数民族学生因为担心日后还不起贷款而主动放弃了高等教育机会。因此,国家应加大政策支持力度,进一步建立健全少数民族学生就学资助保障机制:一是与普通高校考试招生制度相配套,设立少数民族贫困生专项基金,保证少数民族贫困生能顺利完成大学学业;二是通过采用政府贴息等方式与金融部门合作,大幅提升面对少数民族贫困生的资助覆盖面和资助额度;三是在面向民族院校学生的基础上,扩大民族专业奖学金发放范围,通过增设普通高校少数民族学生申请额度等方式,进一步鼓励少数民族学生选择就读民族专业;四是采取签约培养、定向就业模式,针对毕业后愿意去少数民族贫困地区工作的学生设立专项基金,通过学费代付、专项奖励等政策,激励高校学生投身边疆民族地区建设事业。

3.建立健全政策执行监督评价机制

实证研究表明,虽然少数民族高考政策执行成效显著,但少数民族地区考生在高考竞争中的弱势地位并未全面扭转,少数民族高考政策执行中依然存在一些漏洞和不足。因此,国家有必要建立包括管理机构监督、执行机构内部监督和社会监督在内的严格、规范的政策执行监督评价机制:一是根据《国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定》的要求,进一步加强少数民族高考政策执行力度;二是明确政策的执行主体、执行要求和执行期限,明确法律责任,提高政策执行的效率;三是发挥民间组织的监督评价作用,逐步建立外部监督评价和内部自查自纠相结合的监督评价体系,有效保障监督评价工作正常运转,并向社会定期公开政策执行情况报告。

4.建立健全少数民族地区特色人才培养机制

针对少数民族地区高水平人才匮乏且985、211等优质教育资源稀缺的情况,国家应以中央财政投入为主,进一步建立健全少数民族地区人才培养机制:一是在云南等西部少数民族省建设一批区域性特色高水平大学,大力培养符合区域经济发展的特色人才;二是针对少数民族地区产业经济发展专项需求,在优质高校为少数民族地区设置专项的扶助计划,面向少数民族贫困地区定向招生、专项培养。为少数民族预科教育基地建设提供专项经费和升学政策支持,不断提高少数民族学生通过预科教育进入优质高校的机会;三是制定少数民族高端人才培养计划,定向培养具有高素质、高技能、创新性的少数民族特殊人才,并以补偿性教育为支撑,高质量培养高水平的专业技术人才。

省级层面尽快实施四大措施

1.规范完善审核追究制度

为了让政策扶持的少数民族考生及相关弱势群体考生获得公平的高等教育机会,在推进少数民族普通高校考试招生制度改革时,要确保政策的信度与效度,强调政策的质量。一是完善审核程序。教育行政、民族工作和户籍管理部门要加强合作,针对考生的民族、户籍等相关证明在初审、复审过程中可能存在的问题,加大监管力度,并对符合享受政策标准的学生建立档案、进行公示,坚决杜绝违法违规行为发生;二是严格惩罚和责任追究制度。按照教育部《2005年普通高等学校招生工作规定》和教育部、国家民委、公安部《关于在各级各类学校升学考试中严禁违反规定将汉族公民更改为少数民族成分的通知》的要求,进一步规范、完善惩罚和责任追究制度,对弄虚作假享受高考优惠政策的考生,一律取消录取资格。对已被高校录取的学生,一律取消学籍。对造成不良后果的责任人,一律依法依规进行严厉追究。

2.制定科学合理的优惠标准

伴随着城乡二元结构和地区间教育发展差异的扩大,我国各少数民族之间和同一少数民族内部间都出现了教育的差异和分化。一是少数民族高考加分录取政策,应该统筹兼顾各少数民族间的地域差异、经济水平差异、文化差异、社会阶层差异以及少数民族受惠群体融入主流社会程度的差异,从多个维度进行综合考察,以差别对待的原则,实行差异化的政策优惠;二是以文化教育背景差异和经济水平差异为基础,通过建立科学的受教育差异评价体系,制定可量化操作的政策照顾评分标准,并给予民族差异以外的其他弱势群体相应的政策照顾。也就是说,对少数民族聚居地区的各民族学生、对散居在汉族地区的农村少数民族考生、对散居在城镇的少数民族考生实行不同级别的政策优惠。

3.构建完善的政策评价监督体系

充分利用省级统筹的引导促进作用,不断完善政策评价监督体系。一是设置政策评价指标,研发政策评价工具,建立少数民族高考政策监督评估体系;二是组建由政策评估专家或学者为主的专业评估队伍,定期对高校招收少数民族学生这一特殊群体的招收数量、教育状况、毕业去向等政策实施效果进行科学的评估和合理的诊断,并提出改进建议;三是定期在官方网站公布评估结果,接受社会大众监督,引导政策及时进行完善和改进。

  1. 设立省级少数民族扶助专项计划

正如当代学者科尔曼在矫正平等和补偿平等概念中提出的,要采取合理措施,补偿那些能力优秀但没有优越背景的人,并对那些生来处于恶劣环境中的人进行补偿。2012年教育部国家发展改革委、财政部人力资源社会保障部、国务院扶贫办发布《关于实施面向贫困地区定向招生专项计划的通知》,通过集中组织一批高校,面向贫困地区,特别是贫困农村地区考生,以农林、水利、地矿、机械、师范、医学以及其他适农涉农专业为主,实行单报志愿、单设批次招生。自此,借助国家贫困地区定向招生专项计划,少数民族贫困地区获得了人力资本快速增长的机会。但是,由于国家计划的名额有限,促进少数民族地区社会经济跨越发展的推动力有限。因此,省级政府可以根据本省少数民族地区的特殊情况制定省级少数民族扶助专项计划:一是设置少数民族教育扶助区。将边境县、民族自治县、高寒山区和贫困少数民族农村地区划分为省级教育扶助区,在省属高校本、专科两个层次单列专项招生计划,以医学、师范和林学等急需专业为重点,以少数民族地区产业发展需求为目标,定向招收少数民族学生;二是省级少数民族扶助专项计划向贫困少数民族学生倾斜。进入计划的考生须与培养学校和有关县级行政部门签署定向培养和就业协议,承诺毕业后到有关基层相关机构服务一定年限,学生在学期间户籍仍保留在原户籍所在地;三是在高职院校招生制度改革中增加少数民族专项内容。首先,通过在高职院校单独招生考试、三校生升学考试和对口单招测试中增加民族语言测试环节,优先招录语言测试优秀的少数民族考生。其次,通过在3+2中高职贯通中增设农村少数民族定向招生免费培养计划,不断提高少数民族初中阶段升学率,有效提高少数民族学生受教育信心;四是设置少数民族专升本单列计划,有效提高少数民族学生升入本科层次就读的规模;五是探索建立三类普通高考招生计划分列工作模式。以民族大学为试点,将常规考试招生计划、少数民族考试招生计划与人口较少民族考试招生计划分列,为特殊群体设置单独的录取通道和培养模式,适时协调各民族受教育均衡水平;六是设立省级政府少数民族教育专项经费。为进入省级少数民族扶助专项计划、人口较少民族考试招生计划、3+2中高职贯通农村少数民族定向招生免费培养计划以及在省属高校就读医学、师范和林学专业的少数民族学生提供学费和住宿费资助,为省属少数民族预科教育基地建设提供专项经费补助。

高校层面大胆推进四项改革

  1. 加强民族院系、重点专业和预科教育基地建设

高等院校是少数民族高考政策的执行主体,在该政策的实施过程中发挥着重要作用。在继续坚持民族预科班、民族班招生计划的同时,
西部少数民族省的高校,一是要根据区域发展需求,充分利用学校的办学条件,加强民族院系建设,扩大招收少数民族考生,有效保证在校少数民族大学生的增长比例不低于同期汉族大学生增长比例,尽快实现少数民族在校生比例不低于人口比例的发展目标;二是高校要集中办学力量,加大与少数民族地区社会经济发展息息相关的重点专业建设和与民族文化传承密切相关的特色专业建设,以学科专业建设为支点,提高少数民族地区专门人才培养力度;三是高校要坚持民族预科班和民族班的办学宗旨,采取有效措施,及时纠正民族预科班和民族班在招生、教学和升学过程中存在的弊端。云南民族大学等民族院校要充分利用少数民族预科教育基地建设契机,有效整合少数民族预科教育资源,探索创新少数民族预科教育基地制度,努力提升少数民族预科教育水平。

2.建立有针对性的少数民族培养模式

少数民族生源存在较大的差异,这差异主要表现在学生的文化背景、家庭经济水平以及所接受的基础教育质量等方面上。众多差异存在,导致部分少数民族学生起点较低、基础较差、融入主流社会困难。因此,西部少数民族省的高校,一是在培养过程中要抛弃一刀切的教育模式。在加强多元文化建设的同时,为少数民族学生开展诊断性、个性化的教学服务,提供补偿教育,填补知识漏洞,提升学习技能,增强学业成就感,从而为将来的就业竞争提供保障;二是要充分利用办学自主权提高少数民族学生的高等教育收益。根据学校发展定位、少数民族学生成长特点和少数民族地区发展需求,为少数民族学生设置专项课程和教学计划,合理地将公平政策从录取环节延伸至培养环节,让少数民族学生能够充分获取高等教育收益。

3.争取少数民族培养专项经费

目前,除了少数民族预科和民族班有专项经费支持之外,在我国高校中针对少数民族学生培养的专项经费十分有限。为了让少数民族学生通过专项培养获得参与激烈社会竞争的能力,西部少数民族省的高校,一是要以省级少数民族扶助专项计划为依托,主动争取政府部门及社会力量支持,共同建立少数民族培养专项基金,为少数民族学生公平成长专项打造科学的培养模式,让少数民族学生通过专项培养获得参与激烈社会竞争的基本能力;二是要严格遵守专项基金制度规定,杜绝资金滥用现象发生,要把少数民族培养专项经费真正落实到贫困少数民族学生身上。

4.试行少数民族自主招生制度

自从2003年开始,我国就通过实施高校自主招生,探索人才选拔制度改革,但针对少数民族的自主招生模式不多。根据西部省区少数民族数量众多、少数民族地区教育条件落后的特点,西部少数民族省的高校,一是在自主招生录取过程中,应该针对少数民族学生群体,拿出一定比例的招生名额,设置专项录取计划,专项选拔那些在高考中不容易被发现的、有特殊才能的少数民族学生;二是高校在自主招生方案中,应该为少数民族考生设置民族语言测试单列录取计划,通过建立语言文化差异补偿招录培养制度,有效维护少数民族考生平等的受教育权益,不断提高少数民族人口受教育水平。

三、少数民族地区高考招生改革研究成果的社会价值

因为教育政策关系着国家的政治文明、社会进步和可持续发展,所以世界各国在进行教育改革时不得不特别关注社会不同阶层的公平诉求,并通过倾斜性的政策机制,为弱势群体提供参与社会竞争的基本保障。对于我国这样的多民族国家而言,少数民族高考政策的公平性价值,已超越教育层面,成为加速社会阶层流动、促进社会和谐发展的重要内容。面对党的十八大深化教育领域综合改革、促进社会公平发展的目标要求,我们的高考改革必须勇敢地承担起全面深化教育改革排头兵的社会责任,以制度创新为着力点,不断完善健全少数民族教育体系,为少数民族地区人才培养提供有效的政策保障。

研究根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》要重视和支持民族教育事业,积极发展民族地区高等教育;进一步办好高校民族预科班,加大对人口较少民族教育事业的扶持力度;要逐步实施高等学校分类入学考试。进一步加大对民族地区教育事业尤其是人口较少民族教育事业的扶持力度。公共教育资源要向民族地区倾斜的精神要求,从少数民族高考招生制度实施现状出发,针对少数民族高中生、少数民族大学生和少数民族地区高中教师及管理人员进行了大样本问卷调查,获取了关于云南少数民族学生成长背景、高考政策认知和个人成长预期的第一手数据,并结合少数民族学生高考成绩,展开影响因素相关性分析。研究以实证数据为依据,从国家、省级政府和高等院校三个层面提出少数民族高考招生制度创新改革对策建议,为相关教育部门以及各类高等院校制定少数民族高考招生政策和人才培养方案提供实证支撑。同时,研究在深入调研的基础上,针对少数民族高考政策实施过程中存在的问题和不足,以数据分析为切入口,以少数民族教育发展实践和云南高考改革经验为指导,以严谨构思中国梦时代的少数民族高考招生制度改革规划为目标,通过检验少数民族高中学生、少数民族大学生和少数民族地区高中教师和管理干部三类群体对少数民族高考政策的认知差异,科学掌握少数民族地区各类相关人群的利益诉求,为深入推进少数民族地区高考制度创新改革提供实证参考。研究成果对维护教育公平根基、提升少数民族高考政策执行力、提高少数民族地区基础教育质量、优化少数民族高考制度实施办法、整合少数民族教育资源等方面具有较高的学术价值。

四、深化少数民族地区高考招生改革研究的基本思路

当前,中国少数民族地区与东部沿海地区经济发展鸿沟难以弥合的主要原因在于,现代化进程中的少数民族地区缺乏必要的物质积累和有效的人才准备。也就是说,在以规模经济为核心的工业社会发展模式中,少数民族地区优秀人才在内部推力和外部拉力双重作用下,纷纷孔雀东南飞,形成了经济落后地区支援发达地区的人力资源流失现象。西部大开发战略,为西部地区的赶超发展提供了有力的经济支撑、技术保障和外资注入。然而,以经济建设为中心的社会发展战略,如果没有当地民众的自觉参与,没有激发起区域内各民族的文化自觉和建设热情,那么缺乏内在动机支持的工程建设,仅凭外部的资金输入和技术援助,无论如何也很难在短时间内解决边疆少数民族地区贫困落后的面貌。统计数据分析发现,制约少数民族地区人才成长的两大因素:一是经济发展水平,二是民族文化差异。充分利用西部大开发战略建设提供的发展契机,综合战略规划、区域发展需求和人才成长规律,制定科学合理的人才培养目标和学科专业建设方案,大力培养少数民族地区留得住、用得了、能力强、热情高的内源式发展人才,是深化少数民族地区教育改革的重中之重。

处于现代化浪潮中的少数民族地区,由于历史与自然环境原因,传统农业社会特征明显,社会发展水平滞后,产业经济对于外部人才的吸引能力薄弱。同时,长期以来较为封闭的发展实存,使少数民族地区在由农业社会向工业社会转换、农村社会向城市社会转变、世俗社会向法理社会转化的过程中,形成了一整套与地区内社会、文化、情理关系相匹配的人文生态环境,这种人文生态环境所具备的区域性多元文化特质,让拥有区域性文化背景的本土化人才将在未来的职业生涯中具有独特的区域性发展贡献力。因此,少数民族地区的教育现代化进程,必须重视内源式发展所强调的内部性、整体性和协调性内涵,针对后发性现代化进程所存在的起点低、规模大和迅猛性特点,制定与区域产业经济发展目标相一致的专业人才选拔与培养方案,才能有效突破少数民族地区发展的人才瓶颈。

在进一步的研究中,我们有必要针对少数民族地区各民族的经济发展诉求和文化传承要求,以高校考试招生工作为关节点,进一步拓展高考改革的广度、深度和宽度,深入开展高中教育补偿机制、高等教育专项培养方案、少数民族地区毕业生定向就业制度和少数民族贫困生专项资助模式等专题研究,并以研究成果为基础,为少数民族地区量身定做合理科学的人才选拔办法和人才培养模式。

课题组成果统计一览表

1.成果形式请注明为论文、编著、专著或教材

2.获奖情况请填写政府颁发的、省部级二等奖以上的奖励,奖项名称应与课题名称对应。

3.决策采纳指被省部级以上党政领导机关完整采纳吸收,并附有基本材料和相关证明。

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