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新萄京棋牌app少数民族地区高考招生改革研究——以云南省为例

2020年3月29日 - 模拟考试
新萄京棋牌app少数民族地区高考招生改革研究——以云南省为例

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要:高校考试招生承担着引导学生成长、服务国家选才和促进社会公平的多重使命。在“双一流”建设背景下,西安交通大学依托学校120余年的深厚办学积淀,坚持“扎根西部、服务国家、世界一流”的办学定位,从国家考试招生政策研究、科学公正编制招生计划、促进基础教育和高等教育有效衔接、创新拔尖创新人才选拔模式和开展高校考试招生大数据分析5个方面积极探索和实践拔尖创新人才考试招生特色模式,为建设中国特色现代教育考试招生制度提供参考。

甘政发〔2016〕29号

少数民族地区高考招生改革研究——以云南省为例发布时间:2016-09-12

自1977年恢复高考以来,我国高校考试招生制度不断改革、发展和完善,在一定程度上反映了时代变迁与社会转型。但是,通过梳理高校考试招生模式演变的轨迹可以发现,我国高校考试招生模式对社会发展与需求的响应仍然滞后,由此而引发了一定的社会矛盾。2014年《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》提出,2017年全面推进考试招生制度改革,到2020年基本建立中国特色现代教育考试招生制度,在这一时间节点上对高校考试招生实践进行回顾和总结,非常必要和紧迫。

各市、自治州人民政府,兰州新区管委会,省政府有关部门,省属各高校:

成果公报

一、高校人才选拔与培养改革发展所面临的问题

现将《甘肃省深化教育考试招生制度改革实施方案》印发你们,请认真贯彻执行。

课题名称:少数民族地区高考招生改革研究以云南省为例

经过数十年的发展,我国高等教育在人才培养的规模上已经成为世界高等教育大国,但是与建成世界高等教育强国的目标仍然有相当的距离,培养拔尖创新人才仍然是我国高等教育的一块短板。2005年,钱学森提出的“为什么我们的学校总是培养不出杰出人才”的疑问,是我国高校必须直面的问题。

甘肃省人民政府

课题批准号:GFA111023

拔尖创新人才为什么难以培养?回答这个问题首先需要理解拔尖创新人才的特征是什么。钱学森认为,所谓拔尖创新人才,应该具备“国为重,家为轻,科学最重,名利最轻”的品质。因此,拔尖创新人才首先应该具有强烈的使命感和社会责任感,即面对时代的需要,对民族、国家和社会所赋予的历史责任的强烈自我感知和自觉认同;其次要具有强烈的好奇心,即充满学习新知识的激情与渴望,能以非常规的思维思考和解决问题,并能耐得住寂寞,不畏惧艰难;最后,要具有诚信与自律意识,具有良好的心理素养和团队合作精神。

2016年3月14日(此件公开发布)

课题类别:教育部重点课题

培养拔尖创新人才,一方面,需要将具有拔尖创新人才潜质的学生选拔出来,同时需要能够促进和支持拔尖创新人才发展的价值导向、政策制度、条件资源、教育理念、教师素养和教育教学方法等支撑;另一方面,还需要符合拔尖创新人才成长规律和特点的人才评价、考核和选拔的机制体制和模式,能够让拔尖创新人才脱颖而出。但是,高校考试招生模式落后成为制约高校拔尖创新人才培养的瓶颈之一,导致这一现象的原因是多方面的。

甘肃省深化教育考试招生制度改革实施方案

学科分类:民族教育

1.
重智轻情的价值导向,难以选拔出拔尖创新人才。我国高校人才选拔和培养目标是德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人。对知识的掌握和应用能力可以通过笔试考查,但是与遗传有关的生理特征(如记忆力、反应速度、注意力、智力等),特别是与社会有关的个性化因素(如学习动机、个人情感、价值观等)则很难通过笔试考核。高校培养的应是学生对知识的理解、分析与应用以及重构和升华能力,而非简单的记忆。单一的文化课笔试招生选拔方式,容易导致基础教育背离学生成长规律和自身的教育使命,从服务学生长远和全面发展转向追求高考录取结果的短期目标,使诸多有发展潜力的学生被泯灭在书山题海中,难以发挥自己兴趣并崭露头脚。

为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,根据《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》(国发〔2014〕35号)要求,结合我省实际,制定本实施方案。

课题类别:教育考试研究专项

2.
高校人才培养模式难以适应时代发展要求。我国高校现行的人才培养模式,是学习或照搬苏联专业设置和教育方式。当时是为了适应国民经济恢复建设需求,突出强调专业化、标准化,这虽然能够在一定程度上满足特定时期国家经济社会发展对人才需要,但是随着科学技术的进步,工程应用和产业发展的系统复杂性、交叉融合性,单一的专业技术难以支撑现代科学技术的创新发明和复杂系统的技术挑战,高校所培养的人才知识面窄、人文底蕴和创新能力不足,已经难以适应新时期对创新人才的需要。

一、指导思想

课题负责人:朱华山,云南省教育厅副厅长、云南省招生考试院院长

3.
培养的学生缺乏挑战权威的勇气。耶鲁大学提出,大学应该努力培养和帮助学生探索、保持和运用好奇心、不断发现新的兴趣和能力。但是,正如牛津大学校长安德鲁·汉密尔顿所指出的:“中国大学生缺乏创造性思维,缺乏敢于挑战权威的勇气”。耶鲁大学前校长Levin也认为,中国高校培养的大学生缺乏跨学科的广度,缺乏批判性思维。这与我国高校人才培养的价值导向、培养模式是密切相关的,是培养拔尖创新人才面临的紧迫的改革任务。

全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,适应经济社会发展对多样化高素质人才的需要,从有利于促进学生健康发展、科学选拔和培养各类人才、维护社会公平公正出发,突出问题导向,构建更加公平公正、科学有效的考试招生制度,为办好人民满意的教育、建设人力资源强省、实现全省转型跨越发展提供强有力的人才支撑。

课题组主要成员名单

二、新时期我国高校招生改革的方向与任务

二、基本原则

姓 名

培养拔尖创新人才,既是世界一流大学的标志,也是我国“双一流”建设面临的最大的难点。高校考试招生作为连结基础教育和高等教育的桥梁,承担着引导学生成长、服务国家选才和促进社会公平的多重使命。但是高校考试招生改革具有强烈的价值取向,具有高度的复杂性。自1977年恢复高考特别是1999年高等教育扩招以来,以2010年《国家中长期教育改革和发展纲要(2010—2020)》和2014年《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》等政策为指导,我国高等教育的改革与发展的环境与任务不断发生变化,高校考试招生改革也在稳步开展。

(一)育人为本。遵循教育规律,坚持正确育人导向,践行社会主义核心价值观,深入推进素质教育,促进学生健康成长成才,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

工作单位

我国高等教育发展的经验告诉我们,凡是能够主动适应经济社会发展变化的高校,就能提高服务经济社会发展的能力,促进学校的发展;反之,则会出现高校人才培养质量和结构与经济社会发展需求的错位,表现为毕业生就业质量不高和人民群众满意度低等。当前我国经济发展进入新常态,经济结构、发展驱动力均发生了深刻变化,以“互联网+”和绿色环保为主要内容的新经济成为“十三五”期间我国经济发展的重要目标,促进传统产业改造升级和加快发展新产业成为经济发展的两个驱动力。与此同时,经过1999年以来的扩招,我国高等教育已经进入了大众化发展阶段,并将在2020年前后进入普及化发展阶段,人民群众对多元化考试招生模式的需求也越来越强烈。教育部部长陈宝生提出,当前我国高等教育正面临着“五个变化”,即“供求关系发生了质的变化、国家需求发生了很大变化、面临的国际竞争环境发生了重大变化、教育对象发生了很大变化、资源条件发生了很大变化。”这“五个变化”对新时期我国高等教育改革发展的环境做出了深刻总结。

(二)公平公正。加强政府宏观管理,完善政府监管机制,健全社会监督机制,切实保障考试招生机会公平、程序公开、结果公正。

职务和职称

招生选拔作为高校人才培养的“第一公里”,其考试招生改革也面临4项新任务:一是全面服务经济社会发展,选拔适应民族复兴、国家崛起需求的一代新人;二是主动适应考试招生对象群体多元化需求,制定科学公正的评价体系和选拔办法,在此基础上提供有效的多元化培养模式、教育内容、教学方式和管理服务;三是针对不同区域、不同人群多样化的教育需求,研究因地制宜的多样化选拔途径;四是参与高等教育国际化竞争,不仅要留住最优秀的高中毕业生,同时还要多措并举、创新模式和手段,吸引优秀的海外学生来中国求学,在坚持中国特色的同时尊重国际规则,参与国际竞争,得到国际高等教育的认同。

(三)科学规范。增加学生选择权,减轻学生课业负担,规范教育考试次数、难度和深度,降低考试压力,注重思维和能力的考查,引导教育教学向重视培养学生兴趣、注重社会责任感、强化创新精神和实践能力转变,促进科学选才,确保考试招生工作高效有序实施。

承担任务

三、高校招生新模式的探索与实践

四)统筹协调。整体设计从中小学到高等教育的考试招生制度改革,积极稳妥促进普通教育、职业教育、继续教育之间衔接沟通,统筹实施考试、招生和管理制度综合改革。

朱华山

《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》指出,考试招生制度改革要适应经济社会发展对多样化高素质人才的需求,在2020年形成分类考试、综合评价和多元录取的考试招生模式。高校探索和实践考试招生模式改革,首先需要明确自身人才培养的目标和方向,进而建立与之相适应的有特色的考试招生模式。西安交通大学在深入推进“双一流”建设中,主动响应新经济发展对拔尖创新人才的需求,遵循拔尖创新人才特征和成长规律,以促进学生健康发展为目标,站在建设中国特色现代考试招生制度,引领世界拔尖创新人才培养的高度,深入研究、科学规划,从5个方面开展了富有特色的考试招生模式的研究、探索与实践。

三、总体目标

云南省教育厅

1.
全面深入开展国家考试招生政策研究。1977年恢复高考以来,我国高校考试招生模式持续演变。全面深入研究国家考试教育政策,精准把握政策的背景与初衷,对于把握高校考试招生创新实践的正确方向具有重要的指导意义。通过全面梳理,发现国家考试招生政策始终坚持了3个原则:一是始终坚持党的领导,服务国家发展战略,为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务;二是坚持公平公正,兼顾效率;三是坚持科学选才,德智体能综合评价,逐步实现由应试教育向素质教育转变。

2019年启动我省高考综合改革,2022年全面实施高考综合改革,基本建立符合教育规律、顺应时代要求的现代教育考试招生制度。实现义务教育免试就近入学,中考合理分流,高中阶段教育特色多样、普及程度较高,现代职业教育人才培养体系完善,形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式,健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制,构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习“立交桥”。

云南省招生考试院

高校考试招生模式改革的关键在于确立正确的人才评价质量观,通过招生选拔评价体系促进学校建立品行、智商、能力、素养全面发展的素质教育,促进学生基础知识(具备扎实的自然科学知识和人文社会科学知识)、基本能力(具备运用所学知识解决实际问题的方法和技巧)、思想境界(具有强烈的责任感、事业心和担当精神)、创新思维(具备不断进取的创新意识和思维)的全面提升。

四、主要任务和措施

副厅长

遵循国家考试招生政策,秉承120余年来学校在人才培养方面的积淀,西安交通大学坚持立德树人,将社会主义核心价值观和“西迁精神”相融合,提出弘扬“爱国主义、集体主义、英雄主义和乐观主义”四面旗帜,确立了“品行养成、知识传授、能力培养、思维创新”的四位一体人才培养总体目标,并以此目标引领西安交通大学考试招生模式探索与实践。

(一)促进中小学入学机会公平。

院长

2.
服务国家,科学、公平地编制招生计划。教育既是国计又是民生,是构建和谐社会的基石。优质教育资源的需求与合理配置之间的矛盾始终是高校考试招生模式改革的焦点。在我国现行的高校考试招生政策下,高校招生分省计划事关国家人才培养的总体布局,也是资源调控的重要手段,对高校人才培养的生源基础和结构具有重要影响。因此,在国家考试招生政策的指导下,根据经济社会发展对人才培养的需求,按照科学选才、公平公正、公开透明、高校满意、社会认可的原则,以生源优良为主,兼顾地区平衡,结合高校自身实际,科学、公平地编制分省招生计划非常重要。编制招生计划必须坚持以下原则,即:公平性原则(不同省区生源享有平等的竞争优质高等教育资源的机会)、科学性原则(综合预测和分析影响招生计划编制的内外部因素)、稳定性原则(尊重历史,波动过大会引起社会的质疑甚至非议)和灵活性原则(政府可宏观调控分省招生计划,扩大高校分省计划自主权)。

1.保障适龄儿童、少年在户籍所在地义务教育阶段免试就近入学。取消任何形式的小学入学测试,严禁采取或者变相采取考试、考核等形式选拔学生,严禁将各种竞赛成绩和各类考级证书作为义务教育入学的条件和编班的依据。义务教育招生不能产生大班额。

研究指导、报告撰写、数据分析和论文撰写

西迁以来,西安交通大学始终坚持扎根西部、服务国家的办学定位,将超过50%的本科招生计划投放西部地区,总量接近C9其他8校之和,为西部地区高层次人才培养做出了难以替代的贡献。

2.严格落实小学升初中免试就近入学规定,试行学区制和九年一贯对口招生。完善接受进城务工人员随迁子女就学和就地参加升学考试的办法。推行初中学业水平考试和综合素质评价。完善中考体育、艺术、实验实践能力等测试办法。

刘寒雁

3.
促进基础教育和高等教育的有效衔接。高校考试招生不仅是考试、成绩计量和录取的单纯技术工作,更是联通基础教育和高等教育两个阶段的基本通道,事关百姓千家万户、国家教育资源配置和社会公平的系统性工作。如何通过考试招生改革有效促进基础教育和高等教育有机衔接,始终是高校考试招生改革的一个重点。

3.改进高中阶段学校考试招生方式,逐步建立基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价情况的高中阶段学校招生制度。积极探索与新的高考招生制度相衔接的中考办法。合理分流初中毕业生进入普通高中和中等职业学校就读,实行优质普通高中和优质中职学校招生名额合理分配到区域内初中的办法,建立多元化的中考招生录取机制。落实中等职业教育免学费政策,鼓励初中毕业生进入中职学校学习。

云南省教育科学研究院

大学先修课程(Advanced
Placement:AP)是由美国大学理事会提供的在高中授课的大学课程。经过60余年的实践,60%的美国高中开设了AP课程。全球参加AP课程的学生高达700余万人。包括耶鲁大学、哈佛大学在内的22个国家的3300多所大学认可AP课程学分。实践表明,AP课程建立了基础教育和高等教育之间的衔接通路,打破了中学生发展的天花板,能够给予学生更多的自主选择和发展空间。

(二)改革考试形式和内容。

高教室主任

为促进我国基础教育和高等教育的有效衔接,西安交通大学和清华大学等高校联合推出了中国版的AP在线课程:MOOCAP(Massive
Online Open Chinese Advanced
Placement),借助“互联网+”技术促进教育公平、促进中等教育和高等教育的有效衔接,实现地域教育向共享教育、阶段教育向贯通教育的转变。MOOCAP首批设立了8门课程(微积分、线性代数、大学物理、大学化学等),面向全国116所高中开放。目前已有3543人次完成在线学习并参加考试,其学分获得西安交通大学和清华大学等高校的认证。

1.全面推进高中学业水平考试制度。学业水平考试实行合格性考试和等级性考试,是学生毕业和升学的重要依据。学业水平考试范围覆盖国家规定的所有学习科目,引导学生认真学习每门课程,避免严重偏科。确保学业水平考试安全有序、成绩真实可信。同一科目安排一次考试,积极创造条件为有需要的学生提供其他后选科目的第二次考试机会。2017年出台普通高中学业水平考试实施办法,从2019年秋季入学的高一学生开始实施。

副研究员

4.
创新拔尖创新人才选拔模式。建立分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式是深化考试招生制度改革的主要任务。借助高等教育学、心理学、社会学等交叉学科知识,通过对学生个人特质、综合素质、学业成绩,探索能够综合评价学生知识、能力、品行等综合素养的科学指标体系和评价方式,将具有良好发展潜质的创新人才选拔出来,是当前我国高校考试招生改革的主要研究和探索任务。

2.完善高中学生综合素质评价制度。综合素质评价是对学生全面发展状况的观察、记录和分析,是发现和培育学生良好个性的重要手段,是深入推进素质教育的一项重要制度,主要反映学生德智体美全面发展的情况,是学生毕业和升学的重要参考。要建立规范的学生综合素质档案,客观记录学生成长过程中的突出表现,主要包括学生思想品德、遵纪守法意识、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践等内容。要严格程序,强化监督,确保公正,保证记录内容真实准确。2017年出台普通高中学生综合素质评价实施办法,从2019年秋季入学的高一学生开始实施。

资料汇编、报告撰写和论文撰写

西安交通大学依托少年班的教育改革实践,探索出了一套“两阶段、六模块”的拔尖创新人才评价与选拔方法。所谓“两阶段”,即内容有所侧重、方式有所区别的初试和复试两个阶段;所谓“六模块”则是包括文化课测试、智力测试、心理测试、体能测试和现场面试的6个相互衔接的结构化测试模块。自1985年开办以来,西安交通大学少年班已经培养毕业生804人,其中80%获得了硕士、博士学位,有十多位已经获得了世界一流大学的教授职位,涌现出了陈曦、郑海涛等一批知名学者和杨晋柏、阎新锋等一批优秀企业家,反映出西安交通大学的拔尖创新人才选拔方式真正将一批学业优秀、体能达标、心理健康、素质优良的学生选拔出来了。

3.加快推进高等职业教育分类考试和招生,拓宽人才多元化成长渠道。逐步扩大高职院校省内单独测试招生计划和专业,扩大“专升本”招生计划和专业,适度提高高职院校招收中等职业学校毕业生、普通高等学校招收职业院(学)校毕业生的比例。逐步完善从中职到高职(专科)的升学办法,推动中职毕业生采取“文化知识+专业技能”的测试办法进入高职院校学习的试点工作,适度加大专业技能测试成绩在最终成绩中的权重。形成初中起点“五年一贯制”、高职“3+2”升本科、高等职业学院单独测试招生贯通培养格局,探索实施从中职到高职人才培养办法。

林 磊

5.
分析教育大数据服务招生选拔科学决策。利用大数据分析技术对考试招生数据进行分析和挖掘,既能为政府提供学科/专业优化调整与布局、人口迁徙和教育需要、产业发展对人才的需求、各省招生计划的合理配置、经济社会发展对各类人才的需求等的预测和决策支持,又能为学校主动调整学科专业、分省分专业招生计划的优化分配、各学科专业办学绩效分析等提供科学精准服务,主动适应经济社会发展,及早开展学科专业的优化调整,此外也能为家长和学生提供高考志愿填报等个性化精准服务。

4.深化高考考试内容改革。依据高校人才选拔要求和国家课程标准,科学设计命题内容,增强基础性、综合性,着重考查学生独立思考和运用所学知识分析问题、解决问题的能力。改进评分方式,加强评卷管理,完善成绩报告。高考统考科目继续使用全国统一命题试卷。

云南省招生考试院

西安交通大学敏锐把握教育大数据分析应用对考试招生模式创新的价值,及时开展考试招生和教育教学大数据分析。如通过对2015届本科生不同学科专业读研比例、各专业跨专业考研、升学去向、报考本校的录取情况和报考外校录取情况、课堂考勤率等大数据分析,及时准确掌握学生动态,为学校科学决策本科招生分省分专业计划分配、推免生专业招生计划分配、就业与招生联动机制的设计等提供了量化分析依据。

(三)改革招生录取机制。

处长

西安交通大学“双一流”建设不断取得成果。2017年7月,随着分子生物学和遗传学、经济学与商学进入ESI全球排名前1%学科,西安交通大学进入ESI全球排名前1%的学科已增至14个。这些成绩的取得,证明了西安交通大学长期以来考试招生模式创新探索与实践的科学性和有效性。在决胜全面建成小康社会,实现“两个一百年”奋斗目标的历史时期,西安交通大学将继续坚持“扎根西部、服务国家、世界一流”的办学定位和“起点高、基础厚、要求严、重实践、强创新”的办学特色,持续探索和实践拔尖创新人才的评价选拔与培养模式,为建设中国特色现代教育考试招生制度提供交大方案。

1.减少和规范考试加分项目。大幅减少、严格控制考试加分项目,取消体育、艺术等特长生加分项目。保留对长期居住在少数民族聚居地区的汉族考生,报考省属院校理工、文史类专业,录取时文化课加10分;对农村户口独生子女户和二女结扎户考生,报考省属院校理工、文史类专业,录取时文化课加5分的地方性加分项目。同时,对革命老区、少数民族地区和贫困地区的考生,采取专项计划、定向招生等政策予以照顾。

数据采集和分析

注:原文刊载于《中国高教研究》2017年第9期8-11页

2.完善和规范自主招生。规范试点高校自主招生办法、考核程序和录取结果。严格控制自主招生规模,高校自主招生考核统一安排在高考结束后进行。

欧阳奋前

3.改进投档录取模式。本专科文理类各批次实施大平行志愿投档。探索学生多次选择、被多所高校录取的可行性,增加高校与学生的双向选择机会。

大理州招生考试院

4.拓宽社会成员终身学习通道。扩大社会成员接受多样化教育机会,成人高等学历教育实行弹性学制、宽进严出。为残疾人等特殊群体参加考试提供服务。探索多种形式学习成果的认定转换制度,试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换,实现多种学习渠道、学习方式、学习过程的相互衔接,构建人才成长“立交桥”。2016年出台学分互认和转换的实施办法。

院长

(四)改革监督管理机制。

数据处理和论文撰写

1.坚持阳光招生。加强信息公开,及时公开招生政策、招生章程、招生计划和录取结果,畅通咨询及申诉渠道,接受社会监督。

雷棉炘

2.加强制度保障。进一步明确学校与招生机构在考试招生中的权责关系,发挥招生研究与评价的作用,构建科学、规范、严密的教育考试安全体系。健全诚信制度,加强考生诚信教育和诚信档案管理。健全教育考试招生的法律法规,提高考试招生法治化水平。

云南省招生考试院

3.严肃查处违法违规行为。教育行政部门要加强对考试招生的全程监督,严格追究当事人及相关人员责任,及时公布查处结果,确保考试招生公平公正。涉嫌违反党纪政纪的,由纪检监察机关调查处理;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

副主任科员

(五)招生精准扶贫。积极落实中央和省委、省政府实施精准扶贫的精神,制定有利于贫困家庭学生升学的精准招生政策,创造条件进一步降低贫困家庭学生学习费用,提高致富能力,充分发挥教育在精准扶贫中的基础性作用。

资料整理和文献汇编

1.增加高考招生在贫困地区的专项名额。继续加大对贫困地区高考招生倾斜力度,通过积极争取并落实教育部贫困地区定向招生专项计划,扩大省属高校招收农村学生专项计划,实施高校农村单独招生专项计划、省内高职(专科)院校在贫困县单独测试招生和中职应届毕业生推荐直升招生计划,使更多贫困地区学生有机会接受高等教育。扩大省内高职院校在贫困地区定向招生规模,宽进严出,探索建档立卡贫困家庭中职毕业生和高中毕业生接受高等职业教育的有效途径。

冯小坤

2.进一步完善有利于革命老区的招生政策,实施革命老区专项招生计划,逐步提高革命老区考生接受高等教育的比例。

云南省招生考试院

3.加大对少数民族地区考生的招生扶持力度,逐步增加民族地区考生进入高等院校的入学机会。凡我省实施的专项计划均惠及民族地区考生。

科员

4.建立完善贫困家庭学生免学费政策和资助政策。对58个集中连片特困地区贫困县和17个插花县的建档立卡贫困家庭中进入省内高职院校的学生免除学费和书本费,鼓励和引导贫困家庭学生通过接受高等职业教育脱贫致富。

数据采集和清理

(六)启动高考综合改革。2019年6月底前,出台甘肃省普通高等学校考试招生综合改革实施方案,从2019年秋季入学的高一学生开始实施,逐步形成符合甘肃实际的普通高校考试招生制度。

陈 瑛

1.改革考试科目设置。增强高考与高中学习的关联度,考生总成绩由统一高考的语文、数学、外语3个科目成绩和高中学业水平考试3个科目成绩组成。保持统一高考的语文、数学、外语科目不变,分值不变,不分文理科,外语科目提供两次考试机会。计入总成绩的高中学业水平考试科目,由考生根据报考高校专业要求和自身特长,在思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等科目中自主选择3门。

云南大学

2.改革招生录取机制。探索基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制。高校要根据自身办学定位和专业培养目标,2019年6月底前提出对考生高中学业水平考试科目报考要求和综合素质评价使用办法,提前向社会公布。

副教授

五、保障机制

数据分析

(一)加强组织领导。各地政府、教育行政部门和省内高校要高度重视考试招生制度改革,健全省、市、县三级考试招生机构,切实加强组织领导,突出问题导向,着力完善规则,健全体制机制,细化工作实施方案,统筹谋划、有序推进教育考试招生制度改革,为办好人民满意的教育提供有力保障。

王 婷

(二)加大经费投入。强化教育条件保障,加强组考硬件建设、队伍专业化建设和考试改革经费保障,确保统一高考、高中学业水平考试、职业技能测试和综合素质评价的科学化水平。高中学业水平考试等费用纳入同级财政予以保障。

云南大学

(三)突出考试管理。

讲师

1.加强标准化考点的日常维护和相关设施的改造升级,建立标准化考点运行维护保障长效机制。统筹利用好标准化考点,有效发挥视频监控、网上巡查、考场安检、无线通讯屏蔽、身份核验、试卷跟踪系统等现代技术手段的作用,形成更加严密有效的考试安全防控体系和应急管理体系。

数据分析

2.积极推动命题基地和数据处理中心建设。升级各类考试招生业务管理信息系统,改造现有招考信息管理平台,完善相关业务系统,陆续推行全省教育主要考试网上报名收费。

正文

3.甘肃省教育考试院负责组织实施普通高校、成人高校的招生、考试和录取工作;组织实施全省普通高等学校“专升本”的考试、录取工作;负责全省普通中等专业学校、成人中等专业学校的录取工作。

作为社会治理的重要组成部分,教育政策必须与国家的政治、经济、文化、宗教、家庭制度相契合,才能在平衡稳定社会结构的过程中发挥必要的调节作用。由于历史、地理、文化、经济等主客观原因,我国大部分少数民族地区社会经济发展水平相对滞后,教育发展弱势地位较为突出。在当前推进和谐社会建设的重要时期,有必要与时俱进地对少数民族地区考试招生政策进行创新改革,使其在有效保障经济欠发达地区人口,尤其是少数民族人口公平受教育权益的同时,有效发挥倾斜性人才选拔与培养作用,为全面建成小康社会奠定人力资源基础。

(四)有序推进实施。要充分考虑教育的周期性,及时制定各类考试招生制度改革实施方案,给考生和社会以明确、稳定的预期。及时研究解决改革中遇到的新情况新问题,不断总结经验、调整完善措施。

一、少数民族地区高考招生改革研究的主要内容与方法

(五)加强宣传引导。要加大对教育考试招生制度改革方案和政策的宣传解读力度,及时回应社会关切,解疑释惑、凝聚共识,营造良好改革氛围。

少数民族地区高考招生改革研究以国内外实践经验和理论总结为指导,从少数民族地区发展的人才需求、各民族的受教育需求、倾斜政策覆盖面和照顾力度、政策推进的社会价值和政策改进的机制建设等层面入手,通过综合社会各阶层的利益诉求,围绕少数民族地区普通高校考试招生制度改革这一选题,沿着少数民族高考政策是什么少数民族高考政策涉及的主要对象、关键环节、影响因素和改革壁垒完善健全少数民族地区普通高校考试招生制度这一思路,通过利益相关人群问卷调研、政策变迁背景分析、国内外实践经验归纳总结、制度研究理论综述等不同方式,逐一对少数民族地区高考招生改革存在的问题和面对的机遇进行梳理研究。

研究主要包括五个方面的内容:第一部分是高校民族招生政策的研究。系统研究国内外有关少数民族的教育政策以及我国现行高校招生制度中针对少数民族考生的相关政策,总结当前我国少数民族考试招生制度中的成功经验和需要改进之处。建立少数民族高校考试招生政策资料包,结合少数民族地区社会经济发展的人才需求,提出本课题需研究解决的主要问题;第二部分是少数民族地区高校招生制度改革调查研究。收集部分省少数民族高考政策,以云南为比较对象进行对比研究;调查少数民族考生的受教育需求和受教育偏好,调查少数民族地区的人才需求,调查少数民族大学生对考试招生政策和人才培养模式的看法和期待,调查少数民族大学毕业生流向特征及成因,建立研究数据库和资料包。根据数据分析发现的问题,结合少数民族地区的社会基础、发展特点、教育现状、人才需求等情况,针对性地提出研究重点;第三部分是少数民族地区高校招生制度改革研究。立足于现行的高校招生制度和西部地区的发展实际,结合国家民族政策和高等教育发展趋势,提出推进少数民族高考改革的研究思路;第四部分是基于少数民族考试招生政策的少数民族地区人才培养模式研究。从考试招生的角度,探索适合民族地区经济社会发展的少数民族人才培养模式,为解决民族地区发展的人才瓶颈问题,培养留得住、用得了的少数民族优秀人才;第五部分是总结和政策建议。在理论研究和数据分析基础上,完成研究总结,提出相关政策建议。

研究借助当面访谈法、问卷调查法、文献研究法、比较分析法、专家打分法等研究方法,以云南省少数民族地区作为主要研究对象,通过大量的问卷调查和文献整理,开展比较分析和探索研究,形成了一系列具有较强运用价值的研究成果。

二、关于少数民族普通高校考试招生制度改革的对策建议

充分利用高考招生制度的调节作用,不断协调高等教育资源配置的公平性和合理性,不仅能有效提振少数民族地区民众对于接受高等教育的信心,而且能有效满足少数民族贫困地区社会经济发展的人力资本需求。对于云南而言,拥有25个世居少数民族和16个跨境民族的历史实存,以及经济地理环境和社会发育程度限制,使全省各少数民族地区的经济发展水平和教育水平差异较大。数据显示,2013年高考报名总数为236789人,其中少数民族考生总数为68275人,占比28.83%,远低于其33.37%的人口占比;八个人口较少民族考生总数为1708人,占比0.72%,也低于其0.89%的人口占比。普通高考招生阶段少数民族生源不足和高等教育大众化发展的矛盾已经明显。调研发现,由于家庭经济条件偏低、文化差异较大、基础教育质量不高等原因,全省部分少数民族自治县的初中毕业升学率徘徊于50%左右,许多少数民族学生初中毕业后放弃继续升学机会,导致高校少数民族生源提前流失。目前,云南少数民族考生的高考录取率已高达90%以上,但全省高等教育少数民族在校生占比却停滞于26%左右,要进一步提高占比,就需要将少数民族高校招生政策前移至初中毕业阶段。因此,面对复杂的少数民族教育问题,高考改革必须具有独特的地区性特征、民族性特点和创新性特质。

国家层面健全完善一项制度、三个机制

1.健全完善法律保障制度

关于少数民族教育的立法内容不完善、重点不突出,有的规定过于宏观、空泛,可操作性和适用性较差,已不能全面解决政策实施中出现的新问题。因此,国家应以立法为基础,进一步健全完善法律保障制度:一是加强法制建设,要以宪法为根本,以《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国教育法》等有关法律法规为框架,以促进、保护和规范教育公平发展为目的,大力推进国家教育考试立法;二是加强保障体系建设,要以《国家教育考试法》和《少数民族教育条例》为标杆,不断加强少数民族高考政策法律保障体系建设,务必做到有法可依,违法必究;三是保证贯彻落实,要通过积极的制度建设,严厉打击钻法律空子的人,有效维护少数民族高考政策公信力。

2.建立健全少数民族学生就学资助保障机制

正在实施的高校学生贷款制度,通过设立奖学金和助学金等多种资助方式,一定程度上减轻了经济困难家庭学生的就学压力。但由于许多少数民族地区学生家庭经济收入很低且毕业后就业压力偏大,导致部分少数民族学生因为担心日后还不起贷款而主动放弃了高等教育机会。因此,国家应加大政策支持力度,进一步建立健全少数民族学生就学资助保障机制:一是与普通高校考试招生制度相配套,设立少数民族贫困生专项基金,保证少数民族贫困生能顺利完成大学学业;二是通过采用政府贴息等方式与金融部门合作,大幅提升面对少数民族贫困生的资助覆盖面和资助额度;三是在面向民族院校学生的基础上,扩大民族专业奖学金发放范围,通过增设普通高校少数民族学生申请额度等方式,进一步鼓励少数民族学生选择就读民族专业;四是采取签约培养、定向就业模式,针对毕业后愿意去少数民族贫困地区工作的学生设立专项基金,通过学费代付、专项奖励等政策,激励高校学生投身边疆民族地区建设事业。

3.建立健全政策执行监督评价机制

实证研究表明,虽然少数民族高考政策执行成效显著,但少数民族地区考生在高考竞争中的弱势地位并未全面扭转,少数民族高考政策执行中依然存在一些漏洞和不足。因此,国家有必要建立包括管理机构监督、执行机构内部监督和社会监督在内的严格、规范的政策执行监督评价机制:一是根据《国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定》的要求,进一步加强少数民族高考政策执行力度;二是明确政策的执行主体、执行要求和执行期限,明确法律责任,提高政策执行的效率;三是发挥民间组织的监督评价作用,逐步建立外部监督评价和内部自查自纠相结合的监督评价体系,有效保障监督评价工作正常运转,并向社会定期公开政策执行情况报告。

4.建立健全少数民族地区特色人才培养机制

针对少数民族地区高水平人才匮乏且985、211等优质教育资源稀缺的情况,国家应以中央财政投入为主,进一步建立健全少数民族地区人才培养机制:一是在云南等西部少数民族省建设一批区域性特色高水平大学,大力培养符合区域经济发展的特色人才;二是针对少数民族地区产业经济发展专项需求,在优质高校为少数民族地区设置专项的扶助计划,面向少数民族贫困地区定向招生、专项培养。为少数民族预科教育基地建设提供专项经费和升学政策支持,不断提高少数民族学生通过预科教育进入优质高校的机会;三是制定少数民族高端人才培养计划,定向培养具有高素质、高技能、创新性的少数民族特殊人才,并以补偿性教育为支撑,高质量培养高水平的专业技术人才。

省级层面尽快实施四大措施

1.规范完善审核追究制度

为了让政策扶持的少数民族考生及相关弱势群体考生获得公平的高等教育机会,在推进少数民族普通高校考试招生制度改革时,要确保政策的信度与效度,强调政策的质量。一是完善审核程序。教育行政、民族工作和户籍管理部门要加强合作,针对考生的民族、户籍等相关证明在初审、复审过程中可能存在的问题,加大监管力度,并对符合享受政策标准的学生建立档案、进行公示,坚决杜绝违法违规行为发生;二是严格惩罚和责任追究制度。按照教育部《2005年普通高等学校招生工作规定》和教育部、国家民委、公安部《关于在各级各类学校升学考试中严禁违反规定将汉族公民更改为少数民族成分的通知》的要求,进一步规范、完善惩罚和责任追究制度,对弄虚作假享受高考优惠政策的考生,一律取消录取资格。对已被高校录取的学生,一律取消学籍。对造成不良后果的责任人,一律依法依规进行严厉追究。

2.制定科学合理的优惠标准

伴随着城乡二元结构和地区间教育发展差异的扩大,我国各少数民族之间和同一少数民族内部间都出现了教育的差异和分化。一是少数民族高考加分录取政策,应该统筹兼顾各少数民族间的地域差异、经济水平差异、文化差异、社会阶层差异以及少数民族受惠群体融入主流社会程度的差异,从多个维度进行综合考察,以差别对待的原则,实行差异化的政策优惠;二是以文化教育背景差异和经济水平差异为基础,通过建立科学的受教育差异评价体系,制定可量化操作的政策照顾评分标准,并给予民族差异以外的其他弱势群体相应的政策照顾。也就是说,对少数民族聚居地区的各民族学生、对散居在汉族地区的农村少数民族考生、对散居在城镇的少数民族考生实行不同级别的政策优惠。

3.构建完善的政策评价监督体系

充分利用省级统筹的引导促进作用,不断完善政策评价监督体系。一是设置政策评价指标,研发政策评价工具,建立少数民族高考政策监督评估体系;二是组建由政策评估专家或学者为主的专业评估队伍,定期对高校招收少数民族学生这一特殊群体的招收数量、教育状况、毕业去向等政策实施效果进行科学的评估和合理的诊断,并提出改进建议;三是定期在官方网站公布评估结果,接受社会大众监督,引导政策及时进行完善和改进。

  1. 设立省级少数民族扶助专项计划

正如当代学者科尔曼在矫正平等和补偿平等概念中提出的,要采取合理措施,补偿那些能力优秀但没有优越背景的人,并对那些生来处于恶劣环境中的人进行补偿。2012年教育部国家发展改革委、财政部人力资源社会保障部、国务院扶贫办发布《关于实施面向贫困地区定向招生专项计划的通知》,通过集中组织一批高校,面向贫困地区,特别是贫困农村地区考生,以农林、水利、地矿、机械、师范、医学以及其他适农涉农专业为主,实行单报志愿、单设批次招生。自此,借助国家贫困地区定向招生专项计划,少数民族贫困地区获得了人力资本快速增长的机会。但是,由于国家计划的名额有限,促进少数民族地区社会经济跨越发展的推动力有限。因此,省级政府可以根据本省少数民族地区的特殊情况制定省级少数民族扶助专项计划:一是设置少数民族教育扶助区。将边境县、民族自治县、高寒山区和贫困少数民族农村地区划分为省级教育扶助区,在省属高校本、专科两个层次单列专项招生计划,以医学、师范和林学等急需专业为重点,以少数民族地区产业发展需求为目标,定向招收少数民族学生;二是省级少数民族扶助专项计划向贫困少数民族学生倾斜。进入计划的考生须与培养学校和有关县级行政部门签署定向培养和就业协议,承诺毕业后到有关基层相关机构服务一定年限,学生在学期间户籍仍保留在原户籍所在地;三是在高职院校招生制度改革中增加少数民族专项内容。首先,通过在高职院校单独招生考试、三校生升学考试和对口单招测试中增加民族语言测试环节,优先招录语言测试优秀的少数民族考生。其次,通过在3+2中高职贯通中增设农村少数民族定向招生免费培养计划,不断提高少数民族初中阶段升学率,有效提高少数民族学生受教育信心;四是设置少数民族专升本单列计划,有效提高少数民族学生升入本科层次就读的规模;五是探索建立三类普通高考招生计划分列工作模式。以民族大学为试点,将常规考试招生计划、少数民族考试招生计划与人口较少民族考试招生计划分列,为特殊群体设置单独的录取通道和培养模式,适时协调各民族受教育均衡水平;六是设立省级政府少数民族教育专项经费。为进入省级少数民族扶助专项计划、人口较少民族考试招生计划、3+2中高职贯通农村少数民族定向招生免费培养计划以及在省属高校就读医学、师范和林学专业的少数民族学生提供学费和住宿费资助,为省属少数民族预科教育基地建设提供专项经费补助。

高校层面大胆推进四项改革

  1. 加强民族院系、重点专业和预科教育基地建设

高等院校是少数民族高考政策的执行主体,在该政策的实施过程中发挥着重要作用。在继续坚持民族预科班、民族班招生计划的同时,
西部少数民族省的高校,一是要根据区域发展需求,充分利用学校的办学条件,加强民族院系建设,扩大招收少数民族考生,有效保证在校少数民族大学生的增长比例不低于同期汉族大学生增长比例,尽快实现少数民族在校生比例不低于人口比例的发展目标;二是高校要集中办学力量,加大与少数民族地区社会经济发展息息相关的重点专业建设和与民族文化传承密切相关的特色专业建设,以学科专业建设为支点,提高少数民族地区专门人才培养力度;三是高校要坚持民族预科班和民族班的办学宗旨,采取有效措施,及时纠正民族预科班和民族班在招生、教学和升学过程中存在的弊端。云南民族大学等民族院校要充分利用少数民族预科教育基地建设契机,有效整合少数民族预科教育资源,探索创新少数民族预科教育基地制度,努力提升少数民族预科教育水平。

2.建立有针对性的少数民族培养模式

少数民族生源存在较大的差异,这差异主要表现在学生的文化背景、家庭经济水平以及所接受的基础教育质量等方面上。众多差异存在,导致部分少数民族学生起点较低、基础较差、融入主流社会困难。因此,西部少数民族省的高校,一是在培养过程中要抛弃一刀切的教育模式。在加强多元文化建设的同时,为少数民族学生开展诊断性、个性化的教学服务,提供补偿教育,填补知识漏洞,提升学习技能,增强学业成就感,从而为将来的就业竞争提供保障;二是要充分利用办学自主权提高少数民族学生的高等教育收益。根据学校发展定位、少数民族学生成长特点和少数民族地区发展需求,为少数民族学生设置专项课程和教学计划,合理地将公平政策从录取环节延伸至培养环节,让少数民族学生能够充分获取高等教育收益。

3.争取少数民族培养专项经费

目前,除了少数民族预科和民族班有专项经费支持之外,在我国高校中针对少数民族学生培养的专项经费十分有限。为了让少数民族学生通过专项培养获得参与激烈社会竞争的能力,西部少数民族省的高校,一是要以省级少数民族扶助专项计划为依托,主动争取政府部门及社会力量支持,共同建立少数民族培养专项基金,为少数民族学生公平成长专项打造科学的培养模式,让少数民族学生通过专项培养获得参与激烈社会竞争的基本能力;二是要严格遵守专项基金制度规定,杜绝资金滥用现象发生,要把少数民族培养专项经费真正落实到贫困少数民族学生身上。

4.试行少数民族自主招生制度

自从2003年开始,我国就通过实施高校自主招生,探索人才选拔制度改革,但针对少数民族的自主招生模式不多。根据西部省区少数民族数量众多、少数民族地区教育条件落后的特点,西部少数民族省的高校,一是在自主招生录取过程中,应该针对少数民族学生群体,拿出一定比例的招生名额,设置专项录取计划,专项选拔那些在高考中不容易被发现的、有特殊才能的少数民族学生;二是高校在自主招生方案中,应该为少数民族考生设置民族语言测试单列录取计划,通过建立语言文化差异补偿招录培养制度,有效维护少数民族考生平等的受教育权益,不断提高少数民族人口受教育水平。

三、少数民族地区高考招生改革研究成果的社会价值

因为教育政策关系着国家的政治文明、社会进步和可持续发展,所以世界各国在进行教育改革时不得不特别关注社会不同阶层的公平诉求,并通过倾斜性的政策机制,为弱势群体提供参与社会竞争的基本保障。对于我国这样的多民族国家而言,少数民族高考政策的公平性价值,已超越教育层面,成为加速社会阶层流动、促进社会和谐发展的重要内容。面对党的十八大深化教育领域综合改革、促进社会公平发展的目标要求,我们的高考改革必须勇敢地承担起全面深化教育改革排头兵的社会责任,以制度创新为着力点,不断完善健全少数民族教育体系,为少数民族地区人才培养提供有效的政策保障。

研究根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》要重视和支持民族教育事业,积极发展民族地区高等教育;进一步办好高校民族预科班,加大对人口较少民族教育事业的扶持力度;要逐步实施高等学校分类入学考试。进一步加大对民族地区教育事业尤其是人口较少民族教育事业的扶持力度。公共教育资源要向民族地区倾斜的精神要求,从少数民族高考招生制度实施现状出发,针对少数民族高中生、少数民族大学生和少数民族地区高中教师及管理人员进行了大样本问卷调查,获取了关于云南少数民族学生成长背景、高考政策认知和个人成长预期的第一手数据,并结合少数民族学生高考成绩,展开影响因素相关性分析。研究以实证数据为依据,从国家、省级政府和高等院校三个层面提出少数民族高考招生制度创新改革对策建议,为相关教育部门以及各类高等院校制定少数民族高考招生政策和人才培养方案提供实证支撑。同时,研究在深入调研的基础上,针对少数民族高考政策实施过程中存在的问题和不足,以数据分析为切入口,以少数民族教育发展实践和云南高考改革经验为指导,以严谨构思中国梦时代的少数民族高考招生制度改革规划为目标,通过检验少数民族高中学生、少数民族大学生和少数民族地区高中教师和管理干部三类群体对少数民族高考政策的认知差异,科学掌握少数民族地区各类相关人群的利益诉求,为深入推进少数民族地区高考制度创新改革提供实证参考。研究成果对维护教育公平根基、提升少数民族高考政策执行力、提高少数民族地区基础教育质量、优化少数民族高考制度实施办法、整合少数民族教育资源等方面具有较高的学术价值。

四、深化少数民族地区高考招生改革研究的基本思路

当前,中国少数民族地区与东部沿海地区经济发展鸿沟难以弥合的主要原因在于,现代化进程中的少数民族地区缺乏必要的物质积累和有效的人才准备。也就是说,在以规模经济为核心的工业社会发展模式中,少数民族地区优秀人才在内部推力和外部拉力双重作用下,纷纷孔雀东南飞,形成了经济落后地区支援发达地区的人力资源流失现象。西部大开发战略,为西部地区的赶超发展提供了有力的经济支撑、技术保障和外资注入。然而,以经济建设为中心的社会发展战略,如果没有当地民众的自觉参与,没有激发起区域内各民族的文化自觉和建设热情,那么缺乏内在动机支持的工程建设,仅凭外部的资金输入和技术援助,无论如何也很难在短时间内解决边疆少数民族地区贫困落后的面貌。统计数据分析发现,制约少数民族地区人才成长的两大因素:一是经济发展水平,二是民族文化差异。充分利用西部大开发战略建设提供的发展契机,综合战略规划、区域发展需求和人才成长规律,制定科学合理的人才培养目标和学科专业建设方案,大力培养少数民族地区留得住、用得了、能力强、热情高的内源式发展人才,是深化少数民族地区教育改革的重中之重。

处于现代化浪潮中的少数民族地区,由于历史与自然环境原因,传统农业社会特征明显,社会发展水平滞后,产业经济对于外部人才的吸引能力薄弱。同时,长期以来较为封闭的发展实存,使少数民族地区在由农业社会向工业社会转换、农村社会向城市社会转变、世俗社会向法理社会转化的过程中,形成了一整套与地区内社会、文化、情理关系相匹配的人文生态环境,这种人文生态环境所具备的区域性多元文化特质,让拥有区域性文化背景的本土化人才将在未来的职业生涯中具有独特的区域性发展贡献力。因此,少数民族地区的教育现代化进程,必须重视内源式发展所强调的内部性、整体性和协调性内涵,针对后发性现代化进程所存在的起点低、规模大和迅猛性特点,制定与区域产业经济发展目标相一致的专业人才选拔与培养方案,才能有效突破少数民族地区发展的人才瓶颈。

在进一步的研究中,我们有必要针对少数民族地区各民族的经济发展诉求和文化传承要求,以高校考试招生工作为关节点,进一步拓展高考改革的广度、深度和宽度,深入开展高中教育补偿机制、高等教育专项培养方案、少数民族地区毕业生定向就业制度和少数民族贫困生专项资助模式等专题研究,并以研究成果为基础,为少数民族地区量身定做合理科学的人才选拔办法和人才培养模式。

课题组成果统计一览表

1.成果形式请注明为论文、编著、专著或教材

2.获奖情况请填写政府颁发的、省部级二等奖以上的奖励,奖项名称应与课题名称对应。

3.决策采纳指被省部级以上党政领导机关完整采纳吸收,并附有基本材料和相关证明。

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