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新萄京棋牌手机版2016「国金考试特辑」4万亿教育财政经费大起底:阶段分析篇

2020年3月26日 - 考试新闻
新萄京棋牌手机版2016「国金考试特辑」4万亿教育财政经费大起底:阶段分析篇

中国教育在线21日发布的《2015年基础教育发展调查报告》显示,目前,我国各个阶段的招生人数与在校生数均呈下降趋势,近年基本探底,趋于稳定,虽有局部反弹,但并未形成根本性的逆转。

据了解,报告对近20年来教育部以及国家相关部门发布的数据进行了梳理,对不同教育阶段的生源状况、教育投入进行了数据分析。

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报告指出,近10余年,每年新生儿数量长期维持在1600万左右,比上一个高峰少了1000万,这也构成了我国基础教育与教育的基本供给构成。从1997年开始,小学招生人数从2500万减少至2014年1658万,小学教师数量在这一时期也同步减少。伴随小学招生数量下降,初中招生人数从2001年也开始直线下滑。已经从最高峰时每年招生2263万人,下降至2014年的1448万人。

新萄京棋牌手机版2016,内容来源:《教育财政经费大起底——每年4万亿到底用到何处去?》(报告始发于2019年5月20日)

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“近年高等教育毛入学率明显加速增长,近3年增长了10.6个百分点,达到37.5%,远远高于前10年的增长速度。”中国教育在线总编辑陈志文说,因为生源的绝对减少,高等教育已经从大众化快速迈向普及化。

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此外,报告显示,1997年以来,基础教育阶段生均公共财政预算教育事业费支出呈现逐年增长趋势。1997年小学生均经费(生均公共财政预算教育事业费,下同)334元,初中591元,普通高中1155元,中职1085元,高校6523元。而到2013年分别增至小学6902元、初中9258元、普通高中8448元、中职8785元、高校15592元。

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与此相对应,高校生均经费从2001年至2005年呈逐年下降趋势,从6816元减少至5376元。2006年以后逐步增长。但2013年再次呈现下降趋势,从2012年的16367元减少至15592元。

教育团队

我们对4万亿教育财政经费的结构差异不同阶段作了分析,得出结论:

幼儿园财政投入远低于其他阶段,民办渗透率极高;高等教育财政投入占比降低,民办渗透率提升快。

义务教育阶段的财政支出占比近半,职业教育、幼儿园和高中占比略有提升,高等教育占比有所下降,预计结构性优化仍会继续进行。在分析教育阶段的结构差异时,我们使用的是“地方公共财政教育支出”这一指标。从大结构来看,分为普通教育、职业教育和其他(包含:教育管理事务,成人教育,广播电视教育,留学教育,特殊教育,教师进修及干部继续教育,教育费附加安排的支出,其他教育支出,而普通教育又可分为幼儿园-高等阶段(为大多数人熟悉的学校教育阶段范畴)。我们得到以下几个结论:

①普通教育、职业教育2016年分别占比77.8%、9.3%,占比均略有提升,非核心支出类别占比有所下降,职业教育占比提升在未来也是大概率事件,职业教育与普通教育定位不同,更侧重于技能人才的培养,在就业压力加大的社会背景下显现优势,2019年以来包括《国家职业教育改革实施方案》、《中国教育现代化2035》在内的多个重磅政府文件的颁布,更是奠定了未来职业教育的发展地位。

②普通教育中,幼儿园阶段的占比远低于其他阶段,2016年仅有3.8%,呈现上升趋势,与全国在校生结构中幼儿园学生人数占比不匹配,2016年幼儿园在园人数占总人数比重为17%。根据2018年11月15日中共中央国务院发布的《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》相关内容,未来政府会着力构建以普惠性资源为主体的办园体系,加大对于学前教育的财政投入,目标是到2020年,全国学前三年毛入园率达到85%,普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)达到80%。逐步提高公办园在园幼儿占比,到2020年全国原则上达到50%。未来幼儿园公办化、普惠化是大趋势,预计学前教育在公共财政教育支出的比重会逐步提升。

③普通教育中,义务教育阶段是最重要的两部分,2016年占地方公共财政支出合计为46.6%(占普通教育的59.8%),呈现略有上升的趋势,尤其是小学阶段,预计国家会保持对于义务教育的高投入。义务教育阶段的投入与全国在校生结构中义务教育阶段的占比基本匹配,2016年全国小学和初中在校生人数占总人数比重为56.3%。

④普通教育中,高中阶段,2016年占地方公共财政支出比重为9.6%(占普通教育的12.3%),呈现略有上升的趋势,基本与在校生人数占比9.3%相匹配。广义高中阶段尚未实现100%的毛入学率,预计未来这部分的财政投入仍会有所提升。

⑤普通教育中,高等教育阶段占比最为特殊,2016年占地方公共财政支出比重为10.8%(占普通教育的13.8%),呈现略有下降趋势,与其在校生人数占比10.6%相匹配。伴随未来财政资源更多向低龄阶段(如幼儿园、义务教育)倾斜,高等教育阶段的占比可能会有所调整,而这一趋势为民办高校的发展带来机会。

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幼儿园民办渗透率极高,民办高等教育渗透率提升较快。我国民办教育渗透率不断提高,总体由2014年6%上升至2017年20%,增加14个pct。其中民办幼儿园渗透率远高于其他教育阶段,由2004年28%上升至2017年56%,增加28个pct,预计伴随财政对于学前教育的投入力度的倾斜,民办渗透率会下降至合理水平。民办小学/初中/普通高中/中等职业渗透率相对较低,2017年分别为8%/13%/13%/14%,较2004年分别增加5pct/8pct/5pct/6pct,仍有较大提升空间。民办高等教育渗透率由2004年5%上升至2017年24%,增加19个pct,民办渗透率水平和提升速度仅次于幼儿园阶段,预计伴随财政加强对低龄阶段的投入,民办高等教育渗透率仍会持续提高。

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我们使用“生均公共财政预算教育事业费”这一指标,以便于更加直观了解不同阶段的生均财政投入之间差距。根据最新数据,除幼儿园仍然低于3000元/人以外,其他阶段的生均公共财政预算教育事业费均超过10000元/人,普通高等更是超过了20000元/人。从生均财政投入的增速变化可以看出,1997-2017二十年间经历了优先发展小学阶段,之后是初中阶段的过程,目前是处于加强稳固对于义务教育阶段的投入,并加速发展高中及高等教育阶段的时期。幼儿园阶段虽然生均财政预算增长很快,但是由于基数低,仍与其他教育阶段差距较大。

幼儿园阶段,因缺失生均公共财政预算教育事业费数据,用“生均国家财政性教育经费预算额”替代,生均国家财政性教育经费预算额,由1997年的76元/人升至2007年的407元/人,1997-2007CAGR为18%,到2016年,仅为2814元/人,2007-2016CAGR为24%,相较1997-2007增长有所提高。

普通小学阶段,生均公共财政预算教育事业费由1997年的334元/人升至2007年的2207元/人,1997-2007CAGR为21%,到2017年,已达到10199元/人,2007-2017CAGR为17%,相较1997-2007增长有所放缓。

普通初中阶段,生均公共财政预算教育事业费由1997年的591元/人升至2007年的2679元/人,1997-2007CAGR为16%,到2017年,已达到14641元/人,2007-2017CAGR为19%,相较1997-2007增速有所提高。

普通高中阶段,生均公共财政预算教育事业费由1997年的1155元/人升至2007年的2649元/人,1997-2007CAGR为9%,到2017年,已达到13769元/人,2007-2017CAGR为16%,相较1997-2007增速有所提高。

中等职业阶段,生均公共财政预算教育事业费由1997年的1085元/人,上升至2007年的3124元/人,1997-2007CAGR为11%,到2017年,已达到13273元/人,2007-2017CAGR为16%,相较1997-2007增速有所提高。

普通高等阶段,生均公共财政预算教育事业费由1997年的6523元/人至2016年的6546元/人,几乎没有增加,至2017年,达到20299元/人,2007-2017CAGR为12%,,相较1997-2007增速有所提高。

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